泛太平洋伙伴(Trans Pacific Partnership, TPP)协定谘商，甫于本(9)月15日于美国芝加哥完成了第8回合的谈判。被喻为自北美自由贸易协定(NAFTA)以来，美国与其他地区贸易伙伴最为重要的谈判，显然因为「从纺纱开始(yarn forward)」的塬产地规定议题已造成纺织产销业界的严重分歧。

　　自TPP第8回合谈判结束以来，美国纺织成衣与鞋靴业相关利害关係人纷纷臆测着TPP最终之协议内容所能带来给各该产业的最佳利益。

　　包括代表25个国家、与美国之纺织成衣贸易金额超过300亿美元，有着北美纺织贸易伙伴支持的非洲、南美与中美洲等地区纺织团体进行了数月之游说，诉请TPP纺织品章节纳入严谨的「yarn forward」塬产地规定，强化海关职权，以及针对部分国家(特别是越南)之国营企业和国家提供补贴企业採取特别机制;以免危及该25个国家的200万名纺织成衣劳工的工作。

　　美国製造业贸易行动联盟(American Manufacturing Trade Action Coalition, AMTAC)执行长Auggie Tantillo唿吁，如果TPP完成谈判生效，其所带来的效益应是嘉惠予缔约国，而不是非会员国的其他国家。

　　美国全国纺织团体协进会(National Council of Textile Organizations, NCTO)会长Cass Johnson亦表示，较宽鬆之单一转型塬产地规定(single transformation rule)不仅会流失TPP地区的潜在就业及投资机会，亦将造成美国与其贸易伙伴国家纺织和成衣工作之损失。

　　顾名思义「yarn forward」规定，意指从纺纱、织布与最后成衣缝组的所有生产製程必须在美国或自由贸易协定(FTA)会员国内完成，方能适用关税优惠待遇。

　　该等纺织团体指出，如果高附加价值的生产链製程在FTA会员国以外地区进行，将让第叁国(如中国大陆)渔翁得利。

　　年度出口金额已达63亿美元的美国第二大成衣供应国，过去5年倍增对美之输出，也是出口成长最迅速的供应来源地之一的越南，目前亦参与TPP之协商，该等团体忧心使用大量中国大陆纱线与布料在越南製造的成衣，届时将充斥在美国市场。

　　目前正式参与TPP利益互惠谈判的国家，含括美国、澳大利亚、汶莱、智利、马来西亚、纽西兰、秘鲁、新加坡及越南等9个环太平洋国家。显然地，TPP不仅是美国在亚洲地区参与协商的第1个区域FTA，一旦完成谈判生效将创造出全球最为重要之一的贸易联盟，而未来有可能扩大其结盟範围。

　　代表成衣製造商、零售商、进口商和品牌商之美国成衣团体，日前为协助订定周延的纺织成衣政策，发起成立「泛太平洋伙伴关係(Trans Pacific Partnership Apparel Coalition)成衣联盟」平台，以激励产生新贸易与投资机会。该联盟认为，制定”现代化”纺织成衣规定，将可延续仰赖全球价值链数以百万的纺织就业机会。(请参阅本会100年9月23日发布之「美国成衣业者推出TPP联盟网站」资讯)

　　该联盟认为「yarn forward」塬产地规定是过时且难以实行的规定，并表示从"纺纱开始"这样一个全有或全无的来判定塬产地的方式，并无法激励美国新的出口或新的成衣贸易，或为纺织成衣业带来新的投资。

　　创造工作机会--TPP的主要宗旨之一，并不能仅着重于提高工厂产能，该联盟更为在意包括如设计、生产、行销、通路、零售和提供美国与TPP贸易伙伴的消费者服务等活动。

　　美国参议院财务委员会国际贸易小组(Senate Finance Subcommittee on International Trade)主席Ron Wyden参议员对泛太平洋伙伴关係成衣联盟的立场表示同意并指出，绝佳的规定应该是可以培训出更多技术熟稔并获得良好待遇的美国劳工，以提升TPP区域内成衣产能，但却不是「yarn forward」塬产地规定能达成的。

　　此外，部分美国会议员亦表达应确保TPP协议内容不会造成美国鞋靴进口关税的降低。渠等声称如此一来将大开鞋靴进口方便之门(特别是对越南产製的)，恐将损害甚至导致美国鞋靴产业之瓦解。

　　TPP参与国家谈判代表已为下一回合(第9回)预定在10月底于祕鲁利马举行的谈判预做準备，无疑地纺织与成衣业相关利害关係人之间将会有更多的衝突。

　　但美国会议员说明他们的忧虑是有道理的，因为美国纺织成衣市场2010年进口总值超过950亿美元，足足比TPP其他伙伴国家之进口市场加总超过近五倍。