「跨太平洋伙伴协定(TPP)」谈判12国首席谈判代表会议日前在华盛顿举行,会议传出消息,在10月的领袖会议上,各国代表有望宣布谈判基本达成协议。不过,关税谈判将大幅推迟,12个谈判国同意在10月17日之前将全部品项列为取消关税的磋商对象,不过实际谈判结束日期很可能推迟至2014年。
日本首席谈判代表鹤冈公二强调,讨论已接近最后阶段,已为政治层面展开讨论做好準备。各方一致认为有必要在10月上旬在印尼举行的TPP首脑会议上宣布「基本达成协议」。不过,没有人认为关税谈判会在10月的会议上得到解决。
据报导,在最近的一些会谈中,新加入谈判的日本一直与各国就消除和减免关税进行双边谈判。但在日本视为「禁区」的大米、牛肉、猪肉等5个重要品项方面,日本至今没有打算提出任何建议。因此,这些重要问题将被带到10月的会议上。
日本共同社9月22日援引TPP谈判相关人士消息透露,日本向各国提议,将协定生效后第一年零关税品项比例设定为75%,日本希望最初先设定较低的贸易自由化率,在其国内做好準备后逐步开放市场。日本亦计划从第二年起逐步提高自由化率,但并未表明最终将提高到何种程度。之前,在经济伙伴关係协定(EPA)方面,日本的自由化率最高达到88.4%。在关税这一最敏感领域内,日本所提建议的算盘显然十分明确。
在这一问题上,澳大利亚等国则与日本立场不一。据报导,澳大利亚、智利、纽西兰和新加坡等四国已向各国提议实施零关税。如果日本取消5种敏感产品之外的全部关税,其贸易自由化率将达到93.5%。届时,试图维持5种敏感产品关税的日本必将面临开放市场的巨大压力。但在这一领域,日本遭到国内业界的强烈反对。即便在参加谈判期间,国内抗议也没有停止过。为在年内达成协议,澳大利亚等四国有意通过共同提案迫使后加入谈判的日本接受「无例外全面取消关税」。
10月上旬在印尼举行的TPP部长级会议将由美国主办首脑会议。美国8月在汶莱举行的部长级会议上曾担任大会主席。在TPP谈判中,美国的积极姿态非常突出。美国目前官方表态是在TPP提出的10月首脑会议上达成基本协议,并在12月之前结束谈判。即将在明年秋季面临中期选举的奥巴马政权希望将TPP作为巨大的政治成果加以宣传,同时使其亚太策略能得以施展。不过,这一愿望能否实现,还要看各国能作出多大让步。由于谈判越来越深入,在敏感问题上各国利益的交叉和衝突越来越难以避免。
在谈判参与国中,亚洲对美国的警戒感非常强烈,开发中国家和已开发国家的利益分歧也十分明显。马来西亚和越南均反对要求废除国有企业优惠措施的美国方案。而在知识产权保护强化和环境保护等谈判进展缓慢的大部分领域,也都形成「美国对亚洲」的格局。比如,美国、日本和澳大利亚等已开发国家希望延长医药製品的专利保护期,而在一些开发中国家则允许较短的保护期,对此开发中国家表示担忧。总体而言,对于拒绝制度急剧变化的亚洲而言,年内结束谈判没有好处。同时,日本和美国以及亚洲各国之间在不同领域有着不同立场,比如,在知识产权、国有企业和投资等领域,日本将携手美国促进各国推动改革,然而,在削减渔业补贴的问题上,日本则将携手亚洲国家反对美国。
《日本新闻网》报导,在下个月的会议上,将就有关议题分为两部分进行协商,一部分是难以解决的问题,另一部分是可以透过政治努力来达成协议的问题。其中难点部分包括美国和新兴市场国家在知识产权、环保政策以及国有企业等问题方面的争议。
可以预计,TPP谈判各国将在10月之后全面启动在何种品项中取消关税的具体谈判。关税领域将首先举行双边谈判,然后整体加以讨论,这一过程将较为耗时。而且,据消息人士透露,谈判还可能上交到準备参加APEC峇厘会议的各国首脑们,此外,有半数章节的条款还没有涉及。不过有分析认为,下个月的谈判将有可能为敏感问题的谈判设定时间表。未来,在谈判将迎来关键时刻的背景下,美国和亚洲能在多大程度上相互做出让步可能将决定谈判整体速度。
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