国家“十二五”规划纲要明确提出要协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。记者在今年的全国绒毛会上，见到了来自宁夏回族自治区吴忠市利通区区长马维敏。马维敏对人非常热情，经常向周围的朋友介绍西部开发给内地企业带来的优势，以及利通区毛纺织产业的投资前景。马维敏亲自带队参加全国绒毛会，通过这一平台宣传当地的绒毛产业特色。他认为，如果政府不参与利通区毛纺织产业的招商引资活动，单凭市场力量推动，利通区毛纺织产业的发展速度不会很快。只有政府领导亲自向内地企业宣传利通区毛纺织产业的政策投入和资金投入，才能使内地企业相信，利通区毛纺织市场主体处于与东部大体相同的起跑线，增加内地企业对利通区的投资信心。

　　从历史商业发展来讲，宁夏吴忠市利通区是西部地区有名的“商埠重地”。商贸流通活跃，集市贸易历史悠久，以“天下大集”、“水旱码头”而闻名，是西北地区传统的物资集散地。利通区建有各类专业、综合批发市场35个，形成大、中、小配套，批发、零售兼有的多门类、多层次的市场体系。尤为突出的是利通区毛纺织产业的发展优势。据马维敏介绍：“利通区毛纺织产业发展具备充足的原材料优势。其主要原因是宁夏被称为全国毛绒原料的集散地，活跃着近2万人的羊毛绒收购队伍，这支队伍建立起了以宁夏为中心，覆盖陕西、甘肃、青海、新疆、内蒙古等11个省区及蒙古、哈萨克斯坦等多个国家和地区的毛绒收购网络，可以为利通区发展毛纺织产业提供充足的原材料。”

　　另外，记者向利通区工业和信息化局了解到，随着利通区城市化进程的不断加快，每年有农村剩余劳动力3万多人外出务工，可以为发展毛纺织产业提供充足的劳动力;同时，利通区劳动力成本较低，人均月工资水平在1600元左右，具有明显的价格优势，尤其对于劳动密集型的毛纺织企业来说，劳动力价格优势更加明显。

　　宁夏吴忠市利通区政府为了做大做强毛纺织产业，实现又好又快的发展，投资30.6亿元建设了毛纺织产业园。园区位于紧靠利通市区东部的东塔寺乡，处在10公里长的现代商贸物流产业带上。目前，园区一期已基本建成，完成投资8.6亿元，引进羊毛初加工企业29家，精深加工企业4家，内蒙古丰蒂妮公司、张家港中孚达公司、深圳骏兴顺公司、宁夏双维公司等已入园投资建厂。投资22亿元的二期工程正在建设，可容纳企业35家，重点发展毛制品精深加工，现已成功签约上海红凯龙公司、河北瀛海绒毛公司等企业。园区建成后，年原毛加工能力将达到2万吨以上，加工成衣200多万件，工业总产值将达到35亿元左右。到“十二五”末，毛纺织产业园年原毛加工能力可达到10万吨，加工成衣600多万件，园区总产值将超过100亿元。马维敏补充说：“政府为了加快此产业的快速发展，制定出台了《利通区毛纺织产业园优惠政策》，在土地使用、税收减免上给予入园企业最大限度的优惠。”在土地政策上，总的原则是“一企一策”，对2012年入园并建成投产的企业，其所缴纳的土地出让金按每亩超过6万元的部分奖励给企业。在税收优惠上，除享受国家西部大开发、宁夏招商引资企业所得税的优惠政策外，从企业自正式生产经营之日起3年内上缴的增值税，地方留成部分按60%的比例奖励给企业，用于支持企业技术改造和产业升级。缴纳所得税超过100万元的企业，其法人代表及股东当年缴纳的个人所得税，由区财政按地方所得税50%的比例奖励给企业，用于基础设施建设。3年内企业年度纳税地方留成部分全部奖励给企业，用于支持企业扩大再生产。

　　马维敏指出，宁夏吴忠市利通区只有在新一轮大调整中，全面把握机遇，积极扩大开放，使“走出去”与“引进来”有机结合，才能形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。为此利通区始终坚持“亲商、便商、扶商”的招商理念，营造亲商的社会环境、便商的服务环境、扶商的政策环境，倾力打造优质的发展环境。对发展潜力大、带动能力强、产业链条长的项目，利通区制定了“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”责任制，对每个签约项目都进行全程跟踪，全程代办，全程服务，竭尽全力为企业做好服务和保障工作，努力降低客商的投资和运营成本，为客商营造一个诚信、和谐的投资环境。

　　我国已进入全方位开放的新阶段，东南沿海先行一步，东北老工业基地和中部地区紧随其后，滨海新区、北部湾经济区等风生水起。宁夏吴忠市利通区只有全面把握市场，充分利用特色资源，吸引资金、技术、人才、管理等先进要素，才能科学构建内外两个循环系统，实现内外循环、互利共赢。

　　编后 当前，东部沿海地区，特别是沿海大城市的土地、环保、劳动力等要素成本攀升，不少传统产业、产品的优势正在或已经丧失，西部地区利用当地用工价格相对低廉等有利条件，在特色产业和产品上逐步形成优势，赢得了市场，站稳了脚跟。西部地区如何抓好战略机遇，加快建立更加适应发展开放型经济要求的体制机制，进一步提升开放水平，一直是西部人不断探索实践追求的目标。

　　如果说前些年东南沿海纺织产业向中西部地区转移的探索更多的属于自发、独立的企业行为，那么2012年的产业转移更多的是在政府宏观战略布局下，企业积极参与的整体行为。在当前形势下，我国纺织产业转移正在市场行为和国家政策引导的双重作用下呈现出加速之势。目前由地方政府发挥效力的格局正在成为产业集群健康发展的新一轮动力。西部年年都强调承接东部沿海地区的产业迁移，从今年来看这个大规模整体性集群式的企业迁移现象已经显现。其实转移并不是现有制造能力的搬家，而是在转变发展方式指导思想下的转移。中国纺织产业转移的最终落脚点将放在完成产业升级上。

　　我国还没有完成工业化，纺织产业集群是在改革开放以后呈现的，存在着这样那样的问题，因此“提升产业集群”成为一个必要的课题。以绒毛为特色产业的宁夏吴忠市利通区只有全面把握市场，充分利用特色资源，更广范围、更宽领域地参与国际、国内市场分工、合作与竞争，更大规模、更高质量吸引资金、技术、人才、管理等先进要素，才能科学构建内、外两个循环系统，实现内外循环、互利共赢。

　　另外，2012年，西部在承接东部产业企业迁移时也发展到了更注重产业集聚的阶段，渐渐接受产业迁移由零散化转向集群化，譬如东部纺织服装产业就以“整体嵌入”方式实现向西部转移。政府可以据此统筹规划区域经济，对外招商引资，引导扶持当地企业，这可以称得上是一些地方，尤其是小城镇一级地方经济发展的最大荣誉。而服装集群地的企业也据此同时获得了集体的广告宣传名片。

　　今后一段时期，扩大西部地区对外开放，是我国对外开放战略的重点。西部地区要实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。产业人在2012年更要做出实事，政商求和谐，促进纺织行业和区域经济双赢发展。