3月25日，新疆维吾尔自治区政府下发了《关于严格控制棉纺产业无序发展的紧急通知》文件，强调立即停止棉纺产业在建项目建设和所有拟建项目前期工作。文件一出，着实让纺织人士的心揪成一团。距离新疆自治区经信委和纺织行办编制的《自治区大力发展纺织服装产业促进百万人就业规划纲要(2014-2020年)》仅仅过去了四年时间，纺织项目就被叫停，这背后到底出现了哪些问题?

　　招商引资扶持政策带来纺织发展奇迹

　　自治区棉纺产业相关人士表示：“在新疆纺织规划纲要出来之前，2012年底新疆全区棉纺产能约为700万锭，而到了2017年，新疆已投产的棉纺产能就已达1746万锭，如不采取措施，2018年将会提前达到国家确定的2023年全疆棉纺产能达到2000万锭的发展目标”。

　　新疆纺织规划纲要发布前后就是当地纺织发展的一个明显转折点。根据《中国纺织场前景调查分析报告》显示，在疆备案的纺织服装企业从2014年初的560家增长到2017年底的2703家，其中内地来疆投资设厂企业由4年前的数十家增加到616家，实际投资额超过800亿元，占行业的70%以上。此时的新疆大地如雨后春笋般崛起了各种厂房和园区，“三城七园一中心”就是一个显著的代表，而这样的发展绝对可以称得上奇迹。

　　奇迹诞生的背后就是新疆提供的各项优惠扶持政策。具体包含以下10项内容：1、设立纺织服装产业发展专项资金;2、实施特殊优惠税收政策;3实施低电价优惠政策;4、实施纺织品服装运费补贴政策;5、实施使用新疆棉花补贴政策;6、实施企业员工培训补贴政策;7、实施企业社保补贴政策;8、支持高标准印染污水处理设施建设;9、2015年拨付南疆四地州的专项资金占到总额的49.97%;10、加大金融支持力度。

　　熟悉纺织的人士应该了解，上述十条内容都是直指纺织痛点，其中原料、人工和电费又是最为重要的生产成本。为了彻底解决企业发展的后顾之忧，以上内容规定在国内外棉花差价较大时，对疆内棉纺企业使用新疆棉花(含新疆产粘胶纤维)，按实际用量给予适当800元/吨的补贴。企业生产用电给予0.03元/度的电价补贴，企业的实际用电价降至0.35元/度，部分区域可能更低，而内地纺织电价基本都在0.7元/度以上，这样的成本优势是显而易见的。此外对于新招用的新疆籍员工，可享受36个月的50%实际缴纳基本养老费补贴，南疆四地州在纺织服装企业就业人员仍可继续享受12个月的低保待遇。综合计算下来，在新疆每生产一吨棉纱成本可以比内地企业减少2000-3000元。

　　过快无序发展带来行业隐忧

　　政策实施初期，内地纺织企业有很多顾虑，比如补贴优惠政策能否持续，兑现能否及时等等。不过随着时间推进，政府兑现各项补贴后企业赴疆建厂热情大大超出了当初的预测，这其中逐渐暴露出一些问题。首先是产品品种单一，同质化竞争存隐患。由于新疆棉纱是按重量进行补贴，因此为了多拿补贴企业对中低纱支情有独钟。不仅造成新疆优质棉资源浪费，而且对疆内外纺织业发展产生不良影响。其次产业链配套不完善，产业结构单一。新疆纺织服装产业链集中在上游的纺纱环节，下游织布、针织、印染、服装、家纺等产业承接太少，尚未形成规模。后道产业基础薄弱，使得纺纱产业据市场位置较远，货运距离长，运费高，产业链配套、产品结构有待完善。还有就是各项补贴兑现进展缓慢，部分地区陆续出现延迟发放的现象，影响了企业的正常发展。

　　当然其中也有一些企业依靠扶持政策进行投机活动。2015年赴疆考察调研的纺织企业就曾表示：“内地企业大量赴疆投资建厂，都是冲着优惠政策去的，这个出发点本身并没有问题，但这些企业并不是真心实意的去发展纺织实业，而是从事着套取优惠扶持政策的投机活动。比如有的企业甚至直接关停内地工厂，将陈旧设备转移至新疆，继续生产低端棉纱套取补贴，这种投机行为将对新疆纺织业持续健康发展造成很不利的影响。”

　　在新疆纺织业出现隐忧之时，自治区政府果断叫停在建、拟建纺织项目，着实给当地纺织业带来一场不小的“地震”。在疆纺织企业认为：“大多数小型企业生产一些低支常规产品，依靠新疆的补贴政策维持运营，如果相关补贴政策一旦失效，该类企业很难继续维持。如果棉纺产业政策调整过于频繁，不仅会动摇现有企业坚持下来的信心也会对进入的后道产业有不良的影响。”

　　柳暗花明新疆在建纺企迎来转机

　　就在新疆棉纺产业已经进入了骑虎难下的两难境地时，新疆纺织政策又有了新动向。4月4日自治区针对暂停在建、拟建一事发布了最新公告。一是保持现有政策稳定;二是对暂停开工在建的棉纺项目，由自治区委托国家行业机构进行评估，装备和技术达到国内先进水平且具有一定生产规模的棉纺项目，允许继续建设，建成后继续享有现有棉纺产业扶持政策。除喀什地区、和田地区、克州外地区外，其他州市新建扩建棉纺项目不在享有现有棉纺扶持政策;三是对2018年3月31日建成投产的棉纺项目，继续享有现有政策，分三年通过技术改造、兼并、重组、置换等方式，逐步淘汰3万锭以下规模、装备落后的棉纺产能。当然还有其他新举措，整个政策调整的核心就是控制棉纺产能、加大扶持服装、家纺、针织等终端产业。四是取消新疆地产棉的补贴。同时在调控期间，确保扶持优惠政策重点支持南疆四地州纺织服装产业的发展。

　　不难看出，新政策在维持之前提出的优惠措施时又有了新的调整，当然政策调整过程中必然会出现阵痛。此时进行及时补救的目的就是抬高纺织生产建设门槛，控制其过快增长，引导产业结构合理调整，确保全产业链持续健康发展，重点解决就业问题。未来新疆纺织政策还会有哪些新的变化，大家拭目以待。