按照2015年中央1号文件的工作要求，我区对2014年的棉花目标价格改革试点工作进行了全面评估，并在评估的基础上修订了《新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，进一步完善了补贴方式。《实施方案》经国务院批准，国家发展改革委、财政部已下发执行。为做好政策宣传和解释工作，确保目标价格改革试点工作的顺利推进，特制订本宣传提纲。

　　一、为什么要开展棉花目标价格改革试点?

　　改革开放以来，我国坚持推进农产品市场化改革，陆续放开了大部分农产品价格。2004年以来，我国建立了以临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节措施为主要内容的棉花价格调控体系。这个体系的运行总体上是有效的，但也积累了一些矛盾和问题。

　　一方面我国棉花种植成本持续上升，国内棉花价格在临时收储政策的支撑下高位运行。另一方面，国际棉花价格大幅走低。国内棉花价格远高于国际市场价格,且价差越来越大，现行棉花价格调控方式面临新的挑战。棉花价格超过配额外进口缴税后价格，关税配额保护将失去作用。市场主体不愿入市收购，国家收储压力急剧增加，上下游价格关系扭曲，市场活力减弱，不利于整个产业链的持续健康发展。从根本上讲，必须更充分地发挥市场机制在农产品价格形成中的基础作用，才能更好地调动农民和各类市场主体的积极性，进而促进整个产业链的健康可持续发展。

　　开展棉花目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，目标就是在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场决定，以促进产业上下游协调发展。一是政府不干预市场价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。二是将政府对生产者的补贴方式由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到政府补贴，这有利于减少中间环节，提高补贴效率。三是充分发挥市场调节生产结构的作用，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步，控制生产成本过快上升。

　　二、棉花目标价格改革试点的主要内容是什么?

　　目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。棉花目标价格改革的主要内容：一是取消棉花收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。二是对我区棉花实行目标价格补贴。种植前公布棉花目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、交售籽棉量、种植品种等挂钩。

　　三、目标价格补贴与现行其它农业补贴的区别

　　主要区别有两点：一是现有涉农补贴大多按照面积发放，与是否种植和种植何种农作物不挂钩，属于普惠制补贴;目标价格补贴要与农作物实际种植面积或产量、销售量挂钩，多种多补，不种不补。二是现有补贴相对固定，一般只增不减，每年发补帖;目标价格补贴要与市场价格挂钩，只有当市场价格低于目标价格时才发补贴;低的越多，补贴越多。

　　四、制定棉花目标价格政策的主要原则是什么?

　　1.市场决定价格。棉花价格主要由市场供求形成，政府不干预市场价格。

　　2.保障基本收益。当市场价格下跌过多时，政府通过补贴保障植棉者基本收益，稳定试点地区棉花生产。

　　3.统筹兼顾。协调平衡上下游利益，统筹利用国内外资源，妥善处理好政府和市场、当前和长远、中央和地方的关系，确保改革顺利推进。

　　4.平稳过渡。做好生产、流通、储备、加工、进出口等各环节政策措施的配套衔接，保持政策平稳过渡。

　　五、制定棉花目标价格政策的目标是什么?

　　1.为国家完善农产品价格形成机制探索经验。

　　2.保持新疆棉花种植面积和总产量基本稳定，保障国家棉花安全，促进新疆棉花产业发展。

　　3.利用推行棉花目标价格改革试点的有利时机，进一步摸清新疆棉花生产底数，提高土地集约化利用水平，严格控制水资源过度开发，保护生态环境。

　　4.抓住棉花目标价格改革的机遇，进一步凸现新疆棉花的产地优势，加快发展新疆纺织服装产业，吸引更多纺织服装企业落户新疆，创造更多的就业机会。

　　5.完善财政补贴机制，提高补贴的精准性和针对性，提高财政资金使用效率。

　　六、目标价格如何确定的?

　　试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平。之所以采取这一方法，是在立足当前农业生产实际的基础上，统筹兼顾保护农民利益和更多发挥市场作用等因素确定的。一是可以更好地保护农民利益。生产成本加基本收益的方法，可以较好地适应现阶段我国农产品生产成本刚性上升的实际情况。无论市场价格和生产成本如何变动，都可以保障农民种植不亏本、有收益。二是有利于发挥市场机制作用。市场活动天然有风险。农民是市场经济的主体，在通过市场获得收益的同时，必然也要承担市场波动的风险。在大多数行业，市场风险都是由市场主体全部承担的，考虑到农业生产的特殊性，国家应对少数重要农产品生产给予适当保护，但也不能由国家承担全部市场风险。因此，目标价格只保证农民获得基本收益而不是高额收益，当市场价格下跌时，农民也要承担部分收益下降风险，真正发挥市场机制作用，引导农民合理调整种植结构，提高农业生产竞争力和抗风险能力。

　　七、目标价格什么时候发布?全区价格是否一致?

　　试点阶段棉花目标价格每年确定一次，在棉花播种前公布，以向农民和市场发出明确信号，引导农民合理种植，安排农业生产。我区实行统一的棉花(皮棉)目标价格。2014年的棉花目标价格时19800元/吨，2015年是19100元/吨。

　　八、与2014年相比，2015年的《实施方案》主要在哪些方面有变化?

　　新年度的《实施方案》进一步完善补贴方式，扩大了籽棉交售量兑付补贴的范围和比例。简化工作流程方面，减少了补贴资金兑付次数;利用信息化手段在交售环节统计交售量，以方便棉农售棉和减少基层工作量;加强了防止“疆外棉”进疆套取补贴的监控;进一步完善专业仓库和公检实验室的布局，提高公检和流通效率等方面。

　　九、补贴对象包括哪些?

　　试点阶段，目标价格补贴对象为全区棉花实际种植者。主要包括：基本农户(含村集体机动土地承包户)和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者。

　　十、棉花目标价格补贴资金怎么拨付?

　　棉花目标价格补贴拨付分两步进行，一是采价期结束后，如果我区市场价格低于当期公布的棉花目标价格，国家根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的自治区棉花产量，测算补贴资金总额，拨付自治区。二是自治区财政根据中央财政拨付补贴资金的时间，将年度可用补贴总额的10%用于向南疆四地州(阿克苏、喀什、克州、和田)基本农户(含村集体机动土地承包户)兑付面积部分补贴，90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴，并逐级拨付到地方财政，以“一卡通”或其它形式将补贴资金兑付至基本农户和农业生产经营单位。

　　十一、补贴资金怎么发放到种植者手中?

　　乡(镇)财政部门和县(市、区)财政部门凭基本农户和农业生产经营单位的籽棉收购发票、身份证等，对照信息平台交售信息，按照《自治区棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理办法》，以“一卡通”或其它形式将面积补贴资金和产量补贴资金分批次兑付至基本农户和农业生产经营单位手中。

　　十二、今年补贴方式与去年有哪些不同?

　　针对2014年全区范围普遍实行“面积+交售量”的补贴方式存在工作量大、行政成本较高的问题，经我区反复研究，在2015年全区大部分地方实行以交售量补贴方式，根据中发〔2014〕5号文件的精神，面积部分的补贴仅面向南疆四地州基本农户。今年修订的《实施方案》将原方案中 “中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按交售量补贴”的补贴方式，调整为“年度可用补贴总额的10%用于向南疆四地州(阿克苏、喀什、克州、和田)基本农户(含集体土地)兑付面积部分补贴，90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴”的补贴方式。

　　十三、今年优化了哪些流程

　　一是优化补贴方式，减少了补贴资金兑付次数，将可能实现补贴资金一次预拨，一次兑付一次清算。二是将现行的纸质版种植证明全面电子化，棉花种植信息将全面录入信息平台，实现一次录入，直接交售。三是在交售环节利用信息化手段统计交售量，可以最大程度地减少县、乡两级收集、核对收购票据，统计交售量的工作量。四是引导民间资本参与专业仓储，提高公检效率。

　　十四、按交售量进行补贴是否还要申报、核实种植面积?

　　棉花种植面积的统计核实是确定种植合法性、复核单产水平的重要参考数据，同时也是发放良种补贴的主要依据。因此，对棉花种植面积的申报、核实工作仍要继续。

　　棉花种植面积采取种植者申报审核制。6月初，基本农户(含村集体机动土地承包户)向村委会申报棉花种植面积，村级全面核实公示，乡(镇)复核，县(市)、地(州)两级自查，自治区、地(州)联合抽查，核实认定。农业生产经营单位向所在县(市)的农业、财政、统计、国土部门申报棉花种植面积，同时出具土地利用现状图、实际种植该地块的证明等材料。县(市)人民政府组织农业、统计、国土、司法等部门全面核实，自治区、地(州)联合抽查、核实。

　　各地棉花种植面积经自治区人民政府审定后，由县(市)人民政府组织农业、国土、统计、调查队等部门，与乡、村两级共同完成辖区内所有植棉户的棉花种植信息录入工作。

　　十五、交售籽棉需要注意哪些事情?

　　1.交售前应到种植面积申报地查询种植信息是否录入信息平台，并确认种植面积对应的户主信息。也可通过电脑和手机登录http://xinjiang.cottech.com/am/search进行查询。

　　2.交售籽棉时，请携带种植面积对应户主的身份证，用其他人身份证交售的籽棉的，交售量信息将无法统计到户主名下。

　　3.籽棉必须交售到已通过棉花目标价格补贴资格认定的轧花厂，不然交售量无法进入信息系统进行统计。

　　4.发票是兑付补贴的重要凭证，在交售棉花时，要从轧花厂或代收点拿到普通发票或收购发票。

　　十六、怎么知道轧花厂是不是已通过资格认定?

　　自治区发展改革委已对符合条件的棉花加工企业核发带有统一编号的牌匾,并要求棉花加工企业在厂区门口等明显位置进行悬挂。可以在自治区发展改革委网站查询相关轧花厂是否通过资格认定。

　　交售棉花后可以登录http://xinjiang.cottech.com/am/search查询交售信息，如果一天后还没有相关交售信息，则应向轧花厂询问。若确定已将籽棉交售到没有资格认定的棉花加工企业，则应向当地发展改革委和纤维检验部门反映。

　　十七、棉花加工企业资格认定的退出机制是怎样的，有怎么样的处罚?

　　经资格认定的棉花加工企业如出现以下情形之一的，经自治区发展改革委、财政、质监局(纤检局)、工商局和国税局核查属实，取消其棉花加工资格及相关资质。

　　1.发生税法规定的虚开发票行为，达到少缴税款、恶意套取补贴的;

　　2.恶意修改棉花品质、重量、条形码等信息，套取补贴资金的;

　　3.在籽棉收购中压级压价、不如实标注有关检验数据，且情节严重的;

　　4.加工好的皮棉未按规定时间全部送到指定的棉花专业监管仓库(自用棉除外)，未进行仪器化公证检验的;

　　5.通过采购新疆以外的籽棉，以及购买区内外皮棉、进口棉，蓄意套取补贴资金的;

　　6.直接参与、操纵“转圈棉”套取补贴资金，或恶意收购疆外棉的;

　　7.收购棉花期间，未按要求在厂区门口等明显位置悬挂带有统一编号的棉花目标价格改革加工企业资格单位牌匾的;

　　8.伪造、变造、冒用、转借、自行悬挂棉花目标价格改革加工企业资格单位牌匾的;

　　9.使用擅自扩建增加的生产线(即“一证多线”)从事棉花加工活动的。

　　10.棉花加工企业对其籽棉代收点不认真履行管理义务，致使籽棉代收点不符相关规定，在收购籽棉过

　　程中严重违规，情节严重的。

　　十八、什么是在库公检和实施在库公检的意义是什么?

　　在库公检是指专业纤维检验机构按照国家标准和技术规范，对专业仓储监管棉花实行在库重量检验，逐包抽取品质检验样品，并进行品质检验样品的仪器化公证检验进的活动。

　　在库公检制度对确保棉花目标价格改革试点顺利实施有着重要意义。一是在库公检确保了皮棉加工量的真实性，通过皮棉加工量与籽棉收购量的对比，可以提高籽棉收购量的真实性。有利于及时发现虚开籽棉收购量套取补贴资金行为，有利于维护棉农利益。二是由企业送检到在库公检的转变，确保了检验样品真实性，有助于提高公证检验的公信度和进一步规范市场秩序，有利于倒逼棉花加工企业提高棉花收购加工质量。

　　十九、什么是棉花质量公证检验?

　　棉花质量公证检验是指专业纤维检验机构按照国家标准和技术规范，对棉花的质量、数量进行检验并出具公证检验证书的活动。证书内容包括：产品名称、送检(委托)单位、批号、包数、检验依据、检验结果、检验单位、检验人员等内容。棉花质量检验体制，对促进棉花生产经营企业提高棉花质量，打击掺杂使假，保障购销双方利益，发挥了重要作用。

　　二十、什么是专业仓储监管，实施专业仓储监管的意义是什么?

　　专业仓储监管是指棉花加工企业加工的当年度皮棉按规定时间全部存入经自治区资格认定的棉花专业监管仓库，接受统一规范监管的活动。

　　实施专业仓储监管的意义主要表现为，一是有利于确保交售量信息的准确;二是确保公证检验后的棉包不会出现假冒、调换等行为;三是便于银行对作为贷款抵押物的棉花实施监管;四是仓库可以根据买方的需求，对棉花分选组批;五是有利于发展网上交易，降低物流成本。

　　二十一、专业监管仓库的条件有哪些?

　　棉花专业监管仓库必须具备以下条件：

　　1.具有独立法人资格，能独立承担民事责任;

　　2.具有承担独立经济责任的能力，评估资产不低于人民币2000万元，资产负债率不高于80%，且未为任何其他单位或个人提供经济担保;

　　3.地理位置优越，交通便利，库容量达到5万吨以上，有较好的储运条件，具备日装卸4000吨以上棉花的装卸能力(在同一区域内，有铁路专用线者优先);

　　4.安全、业务机构健全，有完善的规章制度和合格的管理人员,仓库配备有符合棉花仓储保管消防和避雷要求的设备设施;

　　5.拥有配合专业纤维检验机构对监管棉花实施入库重量检验、逐包抽取品质检验样品(以下简称“取样”)所需要的设备、设施、人员等;具备满足入库重量检验、取样工作的工作面、装卸设备、经计量检定合格的电子地磅、回潮率检测装置、杂质分析机等;

　　6.配有复包机和能适应监管棉花搬运的装卸设备;

　　7.配备电脑、条形码读码器和相应操作人员，具备使用全国棉花库存管理软件和实施仓储数据管理信息化的能力;

　　8.临近周边地区存在监管棉花入库的需要。

　　二十二、怎样获取棉花目标价格改革试点工作的最新政策信息?

　　棉花目标价格改革试点工作的最新消息，我们将在自治区发展改革委、财政厅、农业厅、新农网和各地政府网站发布。同时，通过媒体宣传，在主流媒体上获取最新的政策信息。

　　二十三、如果发现有虚报面积、虚开发票、制作虚假加工信息等，该怎样反映和举报?

　　如发现有虚报面积的可向当地农业部门进行举报，发现虚开发票的可向当地国税部门进行举报，发现制作虚假加工信息的可向当地发展改革和质监部门举报，发现骗取财政补贴资金的可向当地财政部门举报。也可通过各地公布的举报电话、举报信箱(电子信箱)进行举报。

　　二十四、有没有鼓励特种棉种植的倾斜政策?

　　特种棉(包括长绒棉和彩棉)仍然维持2014年的优惠政策，特种棉目标价格补贴标准(产量部分)为陆地棉目标价格补贴标准(产量部分)的1.3倍。特种棉的种植面积和产量单独统计、单独上报。