在失业率达到近年新低，创造就业岗位最多时，出现招工难是正常的情况。

01

导语

最近几年每年劳动年龄人口下降几百万，这使得劳动力供给在减少，但是经济仍在平稳增长，对劳动力需求很大。

张亚平作为湖北潜江市服装协会秘书长，潜江如何承接蜂拥而至的订单，成为他近期着急的问题。

温州、武汉等地因为土地和用工成本升高，转移过来大批企业订单，据他测算，目前潜江服装产业缺口有10万人左右，月薪4000元到7000元还难以招人。

以潜江服装代工基地为例

潜江正谋划建设中部乃至全国最大的服装代工基地，将湖北和中部的服装产业工人都集中起来进行生产，这要解决工厂用地和用人的问题。

“潜江现在是只要每招进一个服装工人，且能工作一年，就给介绍人奖励2000元。” 张亚平介绍，为了解决人才短缺已经使出各种办法。

潜江服装产业是今年以来全国各地用工紧张，招工难度加大的一个缩影。根据湖北、安徽等地统计局公布的多个调查报告，今年上半年招工难度加大。

统计局数据：劳动人口减少

安徽今年上半年有72.3%的企业存在招工难现象。湖北二季度有58.8%的规模以上服务业企业认为存在招工难问题。四川上半年存在缺工企业占比77.8%。上海奉贤区统计局调查发现，七成以上企业认为存在用工成本上升、招工难的问题。

各地调查显示用工难度加大，这与目前就业形势进入历史最好时期有关。

人力资源部等数据显示，今年二季度，人力资源市场的求人倍率为1.23，同比增加0.12，为历史最高。今年上半年城镇新增就业752万人，同比增加17万人，全部就业人数继续创新高。

而中国劳动力年龄人口已经从2011年的94072万人，下降到了2017年的90199万，减少了近4000万左右。在劳动力年轻人口持续下降时，就业人数不断增加，这反映出就业进入到了充分阶段。

中国社会科学院人口所人力资源研究室主任高文书认为，在失业率达到近年新低，创造就业岗位最多时，出现招工难是正常的情况。最近几年每年劳动年龄人口下降几百万，这使得劳动力供给在减少，但是经济仍在平稳增长，对劳动力需求很大。

“很多省会城市发起抢人大战，吸引年轻人前往就业，这使得很多优势不大的城市劳动力供求关系紧张。”他说。

02

就业市场现状

所谓充分就业，是指在某一工资水平之下，愿意工作的人都获得了工作机会。现实情况是，全国的失业率进入多年来新低，就业人数和求人倍率都进入到了历史最高。

北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜指出，目前劳动年龄人口持续下降，但是就业人数不断增加，这表明劳动参与率在提高。“比如过去多年很多人提前退休不工作了，现在复出返聘，这反映了目前就业形势良好。”

赖德胜指出，目前就业形势好，除了与劳动年龄人口不断下降有关，农村也在快速发展，农村实施乡村振兴创造了大量的就业机会，而过去城市农民工增加主要靠农村，现在转移出来的少了。同时全国退休的人数每年有几百万，腾出的岗位需要人顶上，并且今年上半年全国日均注册企业1.81万家，每个企业解决几个人就业，全年都会增加几千万就业岗位。

人社部数据显示，今年二季度末，全国城镇登记失业率3.83%，同比下降0.12个百分点，降至2002年以来的最低。

国家统计局调查显示，全国城镇调查失业率连续3个月低于5%，6月份为4.8%， 这是自2016年进行该调查以来的最低水平。另外今年二季度劳动力求人倍率为1.23，同比增加0.12。也就是每一个求职者，面对的是1.23个岗位，这也是历史最高。

从就业总人数看，增长更是迅猛。比如1952年全国就业人数为2.07亿人，到了2007年为7.764亿人，创历史新高。今年则继续增加，上半年累计实现城镇新增就业752万人，同比增加17万人。

而目前就业进入充分阶段的重要标志是，只要一个人愿意工作，就会有就业机会。

然而存在结构性问题

以服装产业为例，2010年左右，湖北武汉从业人员只有3000元左右的工资，目前行业整体工资涨到了5000元左右，好的员工甚至拿到上万月薪，但是招工比较难。在湖北省直管市潜江也是如此。

湖北潜江市服装协会秘书长张亚平告诉记者，为什么现在工作岗位比较多，收入比较高，招工难，这与从业人员少有关。

比如目前潜江服装从业人员月薪在4000-7000元左右，但是很难招到人。实际从业人员最近几年也减少了好几万。一方面是很多人转到别的行业了，另外过去从事服装的裁缝年龄越来越大。

而年轻人很难做这个行业。“老一代人一般都让子女上大学，很多家里都是独生子女，更不会愿意干比较累的活。”他解释说。

针对招工难的情况，他认为有一个办法解决，就是加工资。比如湖北潜江和仙桃如果规划数万亩建设服装厂，从而打造湖北乃至全球的服装代工基地，为全球和全国知名品牌生产贴牌生产服装，可以提高服装生产的工资水平，每人要达到万元的月薪也不难。

根据了解，武汉城区生产服装的企业因为成本较高，数千家企业正在寻找出路，已经有不少企业看上了潜江。张亚平认为，如果将武汉数千家要关停的服装企业转移到潜江来，几十万人到潜江就业，可解决潜江的劳动力短缺问题，也可以做大服装产业，潜江也可成为全国的服装产业新城。但是这需要解决数万亩用地和用人问题。

03

用工成本上升

在目前全国失业率创历史新低时，很多地方爆出招工难度加大，需要引起高度警惕。

安徽统计局调查发现，今年上半年该省招工越来越难，72.3%的企业存在招工难现象，同比上升7.4个百分点。四川统计局也发现，上半年该省存在缺工企业占比为77.8%，比去年末增加了1.2个百分点

湖北统计局调查显示，今年二季度，58.8%的规模以上服务业企业认为存在招工难问题，企业所需人才缺乏。

上海奉贤区统计局调查发现，七成以上企业认为存在用工成本上升，存在招工难问题。特别是劳动密集型企业，由于受最低工资标准上调和社会保障基数上调等因素影响，企业用工成本上升的问题更为凸显。

根据这些调查，目前缺工严重，并不只是缺高级技工，普工也短缺。比如安徽今年上半年普通技工和高级技工是最缺工种，其中企业需缺普通技工占比44.3%，同比上升4.6个百分点;需缺高级技工占比41.4%，同比上升0.9个百分点。

这种缺工有的是工资等成本上升导致的，比如上半年安徽新招员工月底薪中位数2500元，比上年同期增加200元;另一方面企业为留住员工不断改善工作环境，提高生活待遇，此类费用还在逐年提高。

部分企业反映，今年的用工成本上升了8%-10%;还有企业反映，安徽省企业上缴的职工社保与其他省份相比，基数较高。

调查还发现，安徽72.6%的企业员工队伍不稳定，出现人员流失。流失人员中年轻员工占比较高，且入职一年内流失人数最多。年轻人工作不稳定，是因为青年人的就业预期在不断提高，更倾向于“体面而有前途”的工作。

中国人力资源开发研究会会长刘福垣认为，一个国家调查失业率能在5%左右，说明经济对就业拉动作用大。但是目前调查失业率更低，这可能与目前全国服务业成为就业的支柱有关。而各城市吸引人才大战，导致年轻人容易选择更好的地方工作，获得更好的收入，这使得不少地方找人难度加大。

另外各地政府购买就业服务多，招走了大量的年轻人，比如很多各类辅助工作的人员，使得工厂招募人才时，更难获得年轻人。

21世纪经济报道记者了解到，目前反映缺工的岗位，以一般制造业为多，同时反映转型升级需求的新技术岗位也很缺乏。

数据显示，四川今年上半年在缺工的种类中，选择普通员工(如普通员工，销售人员，普通服务人员等)占比最高，为40.9%，与去年末相比增加了8.6个百分点。

从行业看，信息传输、软件和信息技术服务业、制造业、批发和零售业反映缺工的企业较多，占比分别为93.8%、82.2%和80.6%。其中软件行业缺口大，反映了企业技术升级的需求在加大。

另外目前很多地方缺工，与经济发展快，订单增加有关。比如四川上半年招工难，因为生产任务或订单增加的原因，占25.5%。

华南师大人力资源研究所所长谌新民认为，目前一些地方反映的招工难，是否会加快向其他地区扩展，还要观察。因为发达国家贸易保护主义对就业会造成多大影响，还应该保持高度关注。

他认为，一些地方制造业如果太低端的话，要加快升级步伐。沿海很多产业智能化技术水平越来越高，使用的劳动力越来越少。“所以我个人认为目前招工难只是局部的、部分产业和部分劳动者的，和前几年广东普遍出现招工难的情况，是完全不同的。”

湖北潜江市服装协会秘书长张亚平指出，潜江服装产业正在提高智能化水平，但是服装还难以全面使用自动化，仍需要大量的员工。他认为，全国居民进入到了消费升级阶段，对服装更高质量更多品种的需求在增加。

湖北统计局给出建议是，要破解“招工难”问题，可以深入实施创新驱动发展战略，强化高技能人才的培养。鼓励企业广泛开展在岗职工技能培训和高技能人才培训，以提高员工素质，培养出企业发展所需要的人才等。