12月21日，国务院关税税则委员会发布了《2021年进口暂定税率等调整方案》，其中，棉花关税配额内进口继续实行1%关税税率不变。

对配额外进口的一定数量棉花，实行滑准税形式暂定关税，具体方式如下：

1、当进口棉花完税价格高于或等于14.000元/千克时，按0.280元/千克计征从量税;2、当进口棉花完税价格低于14.000元/千克时，暂定从价税率按下式计算：Ri=9.0/Pi+2.69%×Pi-1。对上式计算结果四舍五入保留3位小数。其中Ri为暂定从价税率，当按上式计算值高于40%时，Ri取值40%;Pi为关税完税价格，单位为元/千克。

与2020年相比，2021年滑准税的起征点和计征从量税均要下调，公式中的核心要素值也有所下调。

按照常理滑准税调降有利于进口，应该利空棉花，实际情况是郑棉在连续两日回调后出现了较大幅度的反弹，可见关税调整对棉市影响有限。根据文件要求，关税调整目的是为支持加快构建新发展格局，推动经济高质量发展，并不是为了打压棉市。众所周知，今年全球经历了百年不遇的新冠疫情，各行各业均受到了不同程度的冲击，此次调降税率，将在一定程度上减轻实体企业负担。根据粗略计算，进口一吨棉花可以便宜二百元以上。

按2021年棉花进口滑准关税计算公式及1月份的海关适用汇率(6.5355)，当进口棉价格在97.17美分/磅以上(含97.17美分/磅，完税价约14000元/吨)，滑准税按照固定280元/吨进行征收;而当外棉价格在52.17美分/磅-97.17美分/磅间适用于滑准关税;而当外棉价格低于52.17美分/磅时，则按固定税率40%征收。