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“对劳动密集型产业来说，转型升级势在必行。但是在推进转型升级的过程中，国家还是需要为劳动密集型企业提供必要的政策扶持，转型升级不是放弃劳动密集型产业。”十一届全国人大代表、波司登集团董事长在谈到劳动密集型产业的迁移和转型，以及产业“用工荒”问题时，颇为感慨。“改革开放30多年来，中国成为全球第二大制造业国家，而劳动密集型产业在中国制造做大做强过程中，发挥了不可替代的作用。但是随着经济结构的不断调整，劳动密集型产业面对着原辅材料价格上涨、人民币升值、劳动力成本大幅上扬等困难，产业发展举步维艰。”
高德康代表说，之前的中央经济工作会议和这次的《政府工作报告》都提到要加强就业扶持，提到要支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。像纺织服装行业这样的传统制造业，不可能一下子改变靠人力成本谋取利润的现状，企业有转型升级的急切欲望，但仍在不断摸索转型升级的出路。在此过程中，政府的支持就显得尤为重要。
“首先是政策支持。”高德康代表说，“对劳动密集型企业所需关键技术的研究与开发，政府应设立专项资金给予扶持。”高德康代表表示，希望能给劳动密集型企业在金融上一定的支持，“比如放宽和简化劳动密集型企业的贷款条件和审批程序、设立促进劳动密集型企业发展的专项优惠贷款以及促进劳动密集型企业向金融市场进行直接融资”。
在成本急增、利润下滑的全球大趋势之下，大部分缺乏自主品牌和核心技术的劳动密集型企业身陷重围，特别是新年以来，“招工难”“用工荒”再一次让这些企业“很受伤”。高德康代表跟记者分析，目前国内高校培养的大学毕业生，虽然有很大一部分到了乡镇一级企业，但绝大多数“只想参与上层管理、不愿从事一线生产”。劳动密集型产业中的一线工人，大多由于各种原因未上大学，缺少专业或职业技术教育，这就严重阻碍了企业劳动生产率和产品质量的提高。“国家要从中国的实际情况出发，大力发展中等职业技术教育，全面提高中等职业技术教育的质量，为企业培养更多合格的、优秀的、高质量的产业工人。”
高德康代表还提出，应该秉承“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，逐步建立以居住地登记制度和身份证管理制度替代户籍制度，建立起覆盖全社会劳动者的住房、医疗卫生和失业救济等社会保障体系。“政府在中小学布局上也要充分考虑民工子弟的入学，让外来务工者同享当地改革开放和经济发展的成果。”