“东莞制造2025”战略，提出实施集群制造工程，增强支柱产业和特色产业全链条竞争优势。目前，东莞传统支柱产业如电气机械及设备、家具、电子信息制造业等均已形成一定规模，集群效应逐渐凸显出来。
市政协委员、都市丽人董事长郑耀南指出，东莞正经历产业转型，需要打造具有行业引导力的优势产业集群，可以在一些支柱、特色行业的细分行业，进一步加强集群化发展，比如，内衣产业可以作为试水样本。东莞在这一服装细分领域的优势得天独厚：拥有全球最大之一的女性内衣物料制造商超盈纺织，全国最大内衣企业都市丽人，二者在2014年先后在香港上市。同时，东莞虎门、茶山、凤岗等镇区还具有大量的内衣代工厂，其研发、生产达到世界级水平。但目前这些企业处于散兵作战的状态，尚未形成集团军的规模化作战优势。
他说，以产值超过30亿元的广东南海“盐步镇模式”为样本，东莞市应该为内衣行业做整体规划，引导优质企业强强联手、以大带小，实现一盘棋式的发展，构建新型时尚内衣产业集群。
具体说来，东莞可以打造一个内衣产业集聚区，吸引产业链相关企业入驻。首先吸引、培育一批主业突出、核心竞争力强、带动效应明显的龙头公司，推动其建立产品标准中心、质量检测中心、信息中心、研发中心;同时，重点发展总部经济和关联产业后加工项目，建立贴身衣物研发、贸易、物流、检测、信息、培训等服务中心，完善融资、法律、营销、技术咨询等公共服务平台;最后，鼓励建立内衣产业链战略联盟，改变各自为战的孤立发展态势，促成园区企业在产业链上进行专业化分工。
此外，在政府层面，要牵头组织产业活动，打造东莞内衣产业名片。例如，号召成立东莞内衣行业协会，聚合企业举办东莞内衣博览会、内衣文化节、内衣模特大赛、内衣电子商务论坛等相关产业创意活动，在转型升级的道路上探索出“时尚定位、品牌拉动、集群发展、产城一体”的发展模式。
