棉花在我国国民经济中有着举足轻重的地位。从2011年起，我国开始实施棉花临时收储政策。随着收储数量的增加，棉花收储政策的负效应开始逐渐显现。
今年1月初，中央一号文件首次提出在新疆开展棉花“目标价格补贴”试点工作，即由国家设立棉花目标价格，当市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者;而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴棉农。
这意味着棉花市场改多年的收储政策为直补的方案终于拉开大幕。2014年有望成为中国棉花产业革新的“变局之年”，而政府改革的决心更让棉花市场充满希望。
随着棉花直补新政进入实施阶段，棉农今年会怎么种棉花?企业和基层干部对直补方案又有何看法?
棉农呼唤棉花补贴标准尽快公布
3月初的一天，新疆沙雅县新垦农场种棉大户田坦克站在自己去年种过棉花的地头，一边查看耕地情况，一边想着心事。几个月来，一个问题始终缠绕在他脑海中——今年棉花到底怎么种?
从1995年起，田坦克就从新垦农场承包了600亩耕地一直种植棉花，这期间他经历过棉花价格的多次起起落落。从2011年开始，国家开始实行棉花临时收储政策，连续3年皮棉收购价格都保持在每吨20400元，棉花籽棉收购价基本保持在每公斤9元上下。
“国家实行棉花收储政策对农民来说是件好事。”田坦克认为，这几年种棉花成本逐年增加，如果没有国家棉花收储的“托底”政策，棉农收益就很难保证。
他给记者算了一笔账，去年一亩棉花的劳动力成本大概在180元;种子、地膜、化肥、农药等农资成本大约在900元;拾花费每亩在800元上下，再加上一些隐形成本，种植一亩棉花成本大约在2100元至2200元左右。按照每亩平均产籽棉350公斤、每公斤9元的收购价计算，每亩毛收入在3150元，除去成本每亩地纯收入也就在950元上下，也就是说每公斤棉花的纯收入大概在2.7元左右。
年初，田坦克就从中央一号文件中获悉了中央将对新疆棉花实行目标价格补贴试点的消息，不过他最关心的是，国家究竟能补多少?怎么补?按照去年的情形计算，每公斤棉花收购价6.3元就是盈亏点，低于这个价格棉农就会赔钱，高于这个价格则决定了棉农收益多少。
“我希望国家能够保持去年的收购价格标准，这样才能保证棉农的收益。”田坦克认为，有两种补贴方式，一种是按照农户种植面积补贴，另一种是按照产量补贴，农户交售的棉花多，补贴就多。
他倾向于第二种方式。“按面积补等于搞了平均主义，按产量补可以调动农户科学植棉、精细管理的积极性。”田坦克说，我希望棉花补贴标准能尽快公布，也好给农民吃个定心丸。
直补政策给纺织企业带来利好
去年底倒闭的某民营纺织工厂的负责人表示，棉花收储制度衍生的配额制度腐败让中小纺织企业吃尽苦头。国家今年对新疆棉花实行目标价格补贴试点，这对纺织企业来说，绝对是个利好消息。
据了解，在棉花收储政策出台后，2012年市面上有大量进口配额流通，并且价格被越炒越高，最高炒到了每吨3800元。宏源期货棉花研究员王勇表示，申请到配额的部分企业并没有实质的棉纺生产和贸易，它们不需要进口棉花，而只是等拿到配额后高价转手倒卖。
此外，还有部分企业虚报生产贸易额，申请到高于企业本身产能需求的棉花进口配额，然后将多余的配额转手倒卖。有关部门发觉后出台了一系列制度，严格限定了可以申请进口配额的企业资质，即只有国有企业才能申请进口配额。正是基于此项规定，许多民营纺织企业经营更加困难了。“配额制度出现的问题，归根结底还是收储政策衍生出的。”王勇坦言。
截至2014年2月14日，按照滑准税换算，内外棉价差高达3603元/吨，如果再算上1%的关税，价差高达4689元/吨。鸿力纺织有限公司领导杨国栋告诉记者，国外的棉纱价格只相当于国内原料棉的价格。在这种不对等的竞争状态下，国外棉纱大举涌入国内市场，致使国内棉纺企业陷入全行业亏损。
杨国栋说，国家这几年实行棉花收储政策，对于保护棉农利益确实发挥了重要作用。但就整个棉花产业特别是棉纺企业健康发展来说，有其局限性。
国家今年对新疆棉花实行目标价格补贴，兼顾到了全行业的整体利益，在稳定棉农收入的同时，可以降低棉纺企业原料成本，减轻国内外棉花价格长期“倒挂”导致的进口冲击压力。新政策的实施就意味着将来国内棉花价格将与国外接轨，棉价和国际上保持一致，同时也意味着国内棉纺企业可以和国外棉纺企业站在同一起跑线上了。
新政策将给整个产业链带来转机
当初为了稳定棉花价格以及保护棉农利益而出台的收储政策，已经到了非变不可的节点了。去年，由中国纺织工业联合会成立的棉花工作委员会，在国内各棉花主产区经过认真调研后，向国务院提出了对棉农直补的政策建议。建议提出，以新疆为试点，每亩棉花补助100元～120元，该补贴由财政支付，直接惠及棉农。
“对新疆棉花实行目标价格补贴政策，既发挥了市场机制在农产品价格形成中的决定性作用，也明确了政府对农业农村发展所负的责任。”3月11日，呼图壁县委副书记张明清说。
他认为，将过去行政色彩浓厚的棉花临时收储政策改为强化市场作用的目标价格补贴政策后，政府直接给予补贴，不再“托市”，这既保护了农民利益，又有利于棉纺织企业走出困境，更有利于市场资源的合理配置，最终将对棉花产业健康可持续发展带来积极作用。
王勇认为，在作为“变局之年”的2014年，棉花市场可能有三点变化：一是国家对棉花市场调控力度减弱，让价格充分回归;二是棉花加工资质的审批权限也会有变化，不排除彻底放开;三是棉花配额管理办法会更加灵活。
收储改为直补或将成为恢复棉花价格形成机制的重要改革措施。然而，所谓“直补”并非仅是简单的一句话，如何在保障棉农利益与保障市场机制不被破坏之间取得平衡，尚有一些问题待破解。
一方面，补贴价格难定。对植棉补贴价格过高或将对粮食种植面积造成影响，定价过低则可能导致棉花种植意愿不足，因为国内棉花种植机械化程度远低于粮食种植，而成本明显高于种植粮食。
另一方面，补贴对象难定。中国棉花协会常务副会长高芳认为，中国不可能照搬美国棉农直补模式，美国只有2万名棉花农场主，很好定位，而中国有4000万棉农，要保证低成本执行直补政策并且资金准确发放到位，有一定难度。
