棉花是大宗农产品，是关系国民经济的重要战略物资，我国作为棉花消费最大国，促进棉花生产稳定发展、满足社会需求、提高棉花供应质量、避免棉花市场波动对农民造成损害，是党和政府的重要工作之一。
为进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，2014年起国家在新疆开展棉花目标价格改革试点工作，目前已经经过两轮改革试点，成效显著，主要表现在：一是放活了棉花生产采购价格，完善了棉花价格形成机制，大幅缩小国内外棉花差价;二是国家储备棉库存回归到正常水平;三是增强了新疆棉花生产的比较优势和竞争优势，棉花品质得到提升，优质优价日趋明显;四是降低了我国纺织用棉成本，提高了我国棉花和纺织产品的国际竞争力，推动了棉花产业上下游联合合作;五是较2011年至2014年国家实施棉花临时收储政策时期相比，大幅减少了国家财政对棉花的实际拨付补贴。
但与此同时，我国棉花产业仍面临着严峻挑战，特别是中美贸易摩擦造成国内外市场不确定因素增加，地方贸易保护主义盛行，市场需求量下降，加上国外棉花和棉纱仍大量进口，造成了我国棉花价格持续下跌，库存增加，滞销严重，棉纱价格大幅下跌，从2019年5月15738元/吨下跌到2020年1月13861元/吨，跌幅达11.9%。同时，自2019年5月以来，部分西方国家企图利用棉花来打击我国纺织产业链的国际竞争力，破坏新疆实施发展纺织服装产业促进百万人就业规划的实施，对我国棉花产业和纺织行业的发展造成了一定影响。
为保障我国棉花安全，进一步促进我国棉花产业可持续发展，维护广大农民利益，保持我国纺织产业国际竞争优势，建议：
一、进一步加大国家优质商品棉基地建设力度。建议从新疆棉花种植面积3919万亩中选择1000万亩优质棉田作为示范田，进一步提高棉花种植标准化、规范化。以澳棉为目标，充分研究影响棉花品质因素及高品质需求方向，在优质产区选择品种、栽培技术、采摘方式、加工技术、产业政策等各个方面发力，系统提升国产棉花品质，提高国际竞争力。着力构建棉花生产的科研和技术推广体系、经营和服务体系，提高棉农收益和棉花竞争力。
二、进一步巩固新疆棉花目标价格改革试点成果，继续深化完善棉花目标价格制度。通过继续实施棉花目标价格改革，并在稳定现有改革成果的基础上，建立有利于棉花产业发展、保证国家棉花安全、提升新疆棉花市场竞争力的长效机制，进一步促进新疆棉农收入持续增长。建议将现有棉花补贴时限从三年延长至五年，进一步完善和创新补贴方式，明确补贴条件，引导优质优价。探索创新目标价格制度，引入保险机制，逐步建立棉花生产基本收益保险与绿色发展补贴制度。
三、适度调整棉花进口配额，保持国内棉花市场平稳。由于国内外棉花存在价差，进口棉花量急增，我国进口棉花量(主要自美国、澳大利亚、印度进口)由2016年90万吨增加到2019年的184.9万吨，造成国内棉花市场受到严重冲击，导致棉花价格下跌，库存增加，农民卖棉难问题凸显。建议在不违反WTO协议基础上适度调整棉花进口配额，保护国内棉农利益。
四、支持新疆棉花产业向下游延伸，提高棉花就地转化率，稳定棉花价格预期。通过国家政策引导，鼓励国内棉纺织产能向新疆转移，减缓国内棉纺织企业向东南亚和非洲等地转移步伐，将新疆棉花就地转化率从目前29%提高到70%左右，将出疆棉花运费补贴更多用于下游的棉纱棉布等深加工产品，并加大补贴力度，推进产业融合，促进协同发展，助力新疆发展纺织服装产业促进百万人就业战略顺利实施，解决新疆南疆地区少数民族群众就业问题，促进社会稳定和长治久安。
