《实施方案》出台的背景是什么？
农业补贴作为巩固农业基础、推动农业高质量发展的重要政策工具，在我国农业发展中扮演着举足轻重的角色，特别是对棉花这一重要经济作物而言，不仅关乎众多棉农的生计，也与下游纺织企业工人的福祉紧密相连。
中国作为棉花和纺织服装的主要生产国，其补贴政策的细微调整都会对棉花生产和棉农收益产生深远影响。新疆棉花目标价格补贴与质量挂钩(以下简称“质量补贴”)政策，是棉花目标价格补贴政策的重要组成部分，对符合优质棉标准的棉花实际种植者（包含基本农户、植棉职工和农业生产经营单位）发放质量补贴，能有效激励优质棉花生产，提升棉花生产加工质量，促进棉花产业高质量发展。
棉花质量补贴政策有哪些重大变化？
“今年的质量补贴政策在参与主体、申报流程等方面进行了完善与优化，目的在于激励实际种植者和加工企业持续提升棉花质量，增强新疆棉花产业竞争力。”兵团市场监管局相关负责人说，往年政策主体具体分为自治区和兵团，两者分别施行对应的政策。新一年度，兵地棉花实现了互交互认，补贴对象涵盖疆内所有植棉县（市、区）以及兵团所有植棉师市的棉花种植者。质量补贴依托公证检验数据，完善质量追溯系统，精准追溯优质棉花实际种植者，实现种植、采收、收购、加工、公证检验等信息的有效关联，完成从皮棉公证检验结果到棉花实际种植者的精准追溯。
兵团市场监管局相关负责人介绍，2021年，新疆开始开展棉花质量追溯，兵团也相应提出建立棉花质量追溯体系。到2023年，兵团全面实施棉花质量追溯，通过“优质优补”价格机制的施行，引导棉花实际种植者、棉花加工企业持续重视和提升棉花质量，更好促进优质棉花、棉纱基地建设。整合现有棉花产业链质量数据，完善质量追溯系统，建立健全从籽棉到皮棉的质量追溯体系，着力破解加工环节数据断链问题，有效关联棉花种植、收购、加工、仓储、公证检验等信息，实现从棉花种植者到皮棉的精准追溯，促进兵团棉花产业高质量发展。
参与质量补贴，需要满足哪些条件？
“棉花纤维长度、断裂比强度是衡量棉花质量的重要指标，决定棉花的使用价值和经济价值。”兵团市场监管局相关负责人介绍说，“双29”是指纤维长度在29毫米以上，断裂比强度在29cN/tex以上，马克隆值（棉花纤维细度和成熟度综合指标）在A值或B2值的棉花，是目前新疆棉花质量补贴的“达标线”。
根据《实施方案》，参与质量补贴的优质棉花要符合4项指标，即达到“双29B2”级及以上(纤维长度大于等于29毫米，断裂比强度大于等于29cN/tex,马克隆值在A级或B2级)，长度整齐度指数大于等于82%的细绒棉。参与质量补贴的棉花实际种植者交售的籽棉，经过公证检验，符合质量补贴优质棉花标准的，拟按0.35元/公斤的标准进行质量补贴（根据当年棉花目标价格补贴资金到位情况，适时调整质量补贴标准）。
棉花实际种植者参与质量补贴应满足以下条件：种植时，同一追溯地块应为单一品种，按照《新疆棉花优质高产标准化生产指导方案（试行）》种植，使用符合国家标准的农用薄膜，做好农用薄膜的回收；采收时，应为成型的机采棉卷，具有质量追溯唯一识别码或芯片。复采棉、落地棉不予补贴；售棉时，应交售至质量补贴公示的棉花加工企业，告知企业打印质量追溯卡。棉花加工企业参与质量补贴应满足以下条件：上一年度诚信经营评价结果为A级或B级企业；具备质量追溯软硬件条件，悬挂“棉花目标价格补贴与质量挂钩政策加工企业”牌匾或张贴公示结果、承诺书；按户建立质量追溯台账。
如何参与质量补贴？
《实施方案》进一步降低了参与质量补贴的门槛，从试点开始沿用至2023年的种植规模门槛今年已经取消，凡是疆内棉花种植者，不论种植规模大小，均可参与质量补贴。棉花实际种植者根据自愿原则，可选择售棉现场组合参与质量补贴，在品种相同且“一试五定”质量检验结果基本一致的前提下，在信息平台质量追溯模块签订协议；也可选择采收前组合参与质量补贴，根据棉花品种和质量状况，可自愿以500亩为最小追溯单元组合参与质量补贴。
质量补贴采取申报公示制度，与棉花目标价格政策同步在“新疆棉花目标价格政策信息平台”（xjmh.cottech.com）进行。符合参与条件的棉花实际种植者录入信息，进行质量补贴申报，即可参与；符合参与条件的棉花加工企业进行质量补贴申报，经发展改革部门审核公示，即可参与。
领取质量补贴的优质棉花将通过质量追溯唯一识别码或芯片，对交售籽棉的机采棉卷进行编码，关联棉农与籽棉信息；在加工环节，读取质量追溯唯一识别码或芯片，关联棉农、籽棉和皮棉信息；依托公证检验数据和质量追溯平台技术，实现种植、采收、收购、加工和公证检验信息的有效关联，完成从皮棉公证检验结果到棉花实际种植者的精准追溯，实现优质棉花的认定。
符合质量补贴标准的优质棉花每公斤籽棉可获得0.35元补贴。以2023年为例，对于棉农来说，意味着在不增加人力和成本的情况下，每公顷棉田能多收入2025元，相比奖补前，收入增加了五分之一。
“推动新疆棉花产业提质增效，是棉花质量补贴政策的出发点，也是新疆和兵团市场监管部门的工作目标。相关部门将充分发挥职能作用，严格落实职责分工，加强沟通协调，开展监督检查，稳步推进实施，形成上下联动、齐抓共管的机制，落实落细《实施方案》，共同促进棉花产业高质量发展，引导棉花生产向规模化、集约化、智能化方向发展。”兵团市场监管局相关负责人表示。