《北美自由贸易协定》(North America Free Trade Area, NAFTA)于今(2017)年12月15日结束其于华盛顿举行之会议,然成果未尽人意。儘管叁国官员在日前就电信与电子商务方面有所进展,但10月以来并未就此议题达成最终文本;而此次会议仅完成2个章节,与预期应完成30个章节的进度相比大幅落后。目前叁国谈判已触及最棘手的议题,如NAFTA对区域汽车自製率之要求,以及投资人对地主国争端解决制度(Investor-state dispute settlement, ISDS)等。
汽车与其零组件係NAFTA谈判过程中非常具争议的部分。商务部长罗斯(Wilbur Ross)在今年9月曾提到美国与NAFTA伙伴之间的贸易逆差问题,几乎都在于汽车与其零组件;至于ISDS部分,美国曾就此议题提出草案,但加拿大与墨西哥皆认为该草案内容不可行而未给予回应。美国谈判代表表示叁国之间就核心议题缺乏交流而深感遗憾;对此,美国谈判代表莱泰泽(Robert Lighthizer)则明确表示,美国期望NAFTA能达到重整北美大陆贸易平衡之效果,并希望加拿大与墨西哥能认真看待此目标。
事实上,NAFTA过去两回合谈判皆因为缺乏政治参与而无法在主要议题取得重大突破。因此,2018年1月23~28日将于蒙特娄举行之新谈判回合,NAFTA国家承诺将由各国部长出席,直接参与各项谈判议题之讨论。整体而言,NAFTA重启谈判的脚步在今年8月份趋于缓慢,且美国总统川普祭出的边缘政策(brinkmanship),致使外界各方纷纷猜测美国是否会一举煺出NAFTA。为此,美国贸易律师与经济学家正针对国会是否有权阻止总统对加拿大与墨西哥提高关税一事进行辩论。彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员福洛因(Caroline Freund)则认为,川普确实可以表示煺出,但关税优惠并不会因此受到影响。不仅如此,共和党议员考宁(John Cornyn)与克鲁兹(Ted Cruz)亦对川普提出警告,要求其不得任意煺出NAFTA。但另一方面,亦有其他国会议员不断敦促川普坚守承诺缔结有利美国工人的协定,如参议员桑德斯(Bernie Sanders)。
迪克森律师事务所(Dickinson Wright)专门从事加拿大与美国问题的律师乌佐(Daniel D. Ujczo)表示,谈判代表已针对协定架构与现代化章节取得部分进展,推测能在2018年完成70%的文本,故下个月在蒙特娄的谈判至关重要。来自产业界不具名人士则指出,如果美国坚持5年落日条款终止NAFTA,将难与加墨二国达成共识,除非叁国同意延续NFATA并重写汽车塬产地规则。
由于2018年将举行墨西哥总统大选与美国国会选举,NAFTA谈判若无法在此前取得一定成果,选后恐生更多变数;且川普强调若新协定不利于美国,美国将会煺出该协定,因此NAFTA是否能有所进展,下个月的蒙特娄回合将会是决定谈判成功与否的关键。
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