日本读卖新闻、每日新闻报导,TPP全体部长会议将延宕至9月以后,则美国似难于本年内获国会承认,日本国内亦出现国会审议时间可能延至明(2016)年4月之推测。TPP谈判成员国目前以事前协议获进展为前提,可能于9月举行下次部长会议,倘调整不及,日本政府官员间甚至出现11月APEC部长会议期间举行之声音。
日本政府原拟送请本(2015)年秋天之临时国会审议TPP协定及相关法案,惟7月部长会议破局,即使于本(2015)年9月重启会议并获共识,亦可能不及于今(2015)年内送请审议。倘送请明(2016)年国会之常会审议,通常1至3月系优先审议新年度预算案,爰TPP协定案将延宕至明(2016)年4月以后。
各国交涉相关人员相当关注美国政治时程。美国自明(2016)年2月起即将展开总统大选之预备选举,国会通过TPP协定愈显困难。即使于本(2015)年9月部长会议达成大致共识,签署可能于12月,则难于今(2015)年内获美国会通过。倘于本(2015)年11月举行部长会议并获共识,美国政府签署时间点将为90天后之2016年2月以后,届时美国正式展开总统选举活动,对TPP持谨慎立场之议员势将增加,外界甚至预测美国会通过TPP协定可能延宕至2016年11月以后。
TPP谈判成员国迄已完成政府采购、投资、金融服务、环境等章节谈判,有关国营企业改革、原产地规则、法律制度等3项,则可能于8月中旬达成共识。
(一)国营企业改革:将纳入国营企业就相关事业进行招标时,不得差别对待外国企业、政府不得以补助金等方式,过度支援国营企业等相关规定。国营企业影响力大之马来西亚及越南等国,要求允许一定之适用例外,刻与日美等国探寻可能之共识,进行国内调整中。
(二)原产地规则:主要系用以决定产品可否适用关税免除或降税,相关架构已大致底定,至个别产品之自制率标准,部分仍持续进行中。诸如美国、加拿大、墨西哥之北美自由贸易协定(NAFTA)中,规定原料、零件在区域内调度比率须达62.5%,始符合原产地规则。日本迄今签署之双边经济伙伴协定中,则约仅4成左右,日本常自其他国家进口零组件,在日本国内组装成车后输销美国,因零组件进口来源国包括多个非TPP谈判成员国,爰日本盼放宽原产地相关标准,墨西哥则主张以NAFTA为基准。
(三)法律制度相关事项,将纳入防止贿赂等相关规定,预料亦可于本(2015)年8月中达成共识。其余待决议题则尚有智慧财产权(生剂药品资料保护期间)、乳制品市场开放及日美间稻米与汽车市场开放等议题。
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