“十二五”行进过半，若论起纺织行业最大的发展成就，一时间恐怕还难以在诸多亮点之中抉择其一，但感悟切肤之痛，棉花问题却是毫无疑义的第一选项。过去三年，国家以平均高于国际市场约40%的价格连续收储，导致国内棉价大幅高于国际市场，我国棉制纺织服装产品竞争力不断流失，棉纺企业效益下滑，就业岗位减少。如果转换到更加深远、多维的视角，一些在纺织全产业链持续发展、乃至社会和谐发展中潜藏的问题，也许还没有被充分挖掘和思考。

　　一是产业体系之患。由于内外棉价差过大，国内棉纺企业限产、停产最近两年不断加剧，棉纱进口量则成倍增长。如这一趋势长期延续，造成国内纺纱产业规模萎缩，不仅棉农收益更无保障，而且纺织产业体系的完整性也将受到损害。近年来，我国纺织工业在制造成本持续上升的重压之下，依然保持较强的国际竞争力，完整产业体系所带来的整合竞争优势是根本支撑因素之一。如纺纱环节因棉价差而过快缩减，将使纺织产业链在产品开发、品质控制方面逐渐失去系统性协调与整合效率优势，也将影响骨干企业纵向一体化发展与规模经济效益。产业链中一个环节的调控政策思虑不周，最终付出的代价或许会是整个产业。

　　二是产业布局之虑。自棉花收储常态化引发高额价差以来，国内棉纺企业对外投资的势头日渐强劲。但是，与下游劳动密集型环节按要素分布为基础的市场性转移不同，多数棉纺企业“出走”行为的驱动力，仅仅是眼下政策不当所造成的棉价差。在转入地严重缺乏下游产业配套、资源环境容量极度有限的情况下，单纯追求价差收益而转移布局，其可持续性值得忧虑。或者由于国内政策调整缩小了内外棉价差，或者只是市场发展的自然结果，总之单纯基于棉价差而缺少长远设计的产业转移，出现发展瓶颈并不需要太多时间。届时，不论业已转出的产业是否会倒流回国重新布局，时间与效率上的损失都将无法弥补。

　　三是消费者福利之伤。国内棉价被政策推高，部分纺织企业无法通过生产效率化解的成本，必然会沿产业链向消费终端传导。当对棉花政策效果评价仍旧集中于农业、工业与流通环节孰利孰伤之时，国内棉制纺织品的价格已逐渐提升，大众消费所必需的棉制品悄然迈上了向“奢侈消费品”转变的路程。而且，棉制品价格持续提升与其在消费习惯中的不可替代性形成矛盾，可能会为一些不规范的市场行为提供温床，比如产品的实际纤维成分与标签不符等等。在整个棉花调控政策的决策过程中，消费者福利或许尚未真正进入决策者的视野，但消费者却成了真正承担政策成本的主体之一。

　　政策决断是一个艰难而复杂的过程，但转换到多维和深远的角度看待棉花，也许能够获得正确的求解。尊重并试图充分发挥市场调节的积极作用，充分兼顾短期利益与长远持续发展，合理顾及那些远离决策中心却真实承担政策成本的群体利益，始终应是决策过程中的基本着眼点。(作者系中国纺织经济研究中心研究一处处长，行业分析师)