为强化农业支持保护政策，按照今年中央一号文件的要求，作为改革试点之一的新疆棉花目标价格于日前敲定。多位专家在接受《经济参考报》采访时表示，这是我国首次探索农产品由过去的收储改为直补，将来谁来收购棉花，谁来测算每户棉农的实际产量等问题都还待解，该项改革的执行风险非常明显。

　　日前，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年新疆棉花目标价格为每吨19800元，与此同时，取消收储政策，生产者按市场价格出售棉花。所谓农产品目标价格制度，是指农产品市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。

　　中国农科院农经所所长秦富表示，19800元的目标价格对于国际棉花市场价格来说是偏高的，但是对于棉农的期待而言，又偏低了，这很矛盾。对棉农而言，现在的目标价格相当于三年前的收储价格，比去年20400元的收储价格又下降了600元。值得肯定的是，目标价格的确定可以加速国内棉价和国际市场的接轨，因为棉花的定价权彻底被交还给了市场。

　　但对于上述目标价格会不会降低棉农的实际收入，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，农民的实际收入不会因此降低，反而，如果能执行好，农民的实际收益很可能会超过20400元收储价格时期的收益，因为当时还有棉花收储企业会从中获利，而现在则改为了农民直接获利。

　　多位专家一致认为，推进目标价格制度存在很高的执行风险。

　　李国祥表示，主要就是谁来收购的问题，因为新疆是棉花主产区，而对棉花的消费却主要集中在内地，运输本就非常困难，加上局部地区还不能使用农机，棉花的用工成本较大，导致新疆棉花整体上缺乏竞争力。取消收储改为市场主导后，为避免上述难题，企业极可能把收购重点转向国际市场。如果此时强行要求中储棉来收购，那就和收储没有任何区别，目标价格试点就失败了。

　　为了保证目标价格制度的顺利实施，地方政府的工作量会大幅增加。一位农业官员表示，过去采用临时收储，农民的利益是直接可以计算出来的，而现在如何测算每一户具体的产量到底是多少，每个人该补贴多少，如何确保公平，都需要科学测算，这也给地方政府执行这项改革带来了巨大的挑战。如果一旦处理不当，很可能对当地棉农造成损失，甚至可能影响社会稳定。

　　另外，秦富表示，目前农产品的补贴政策，一方面要保护土地承包者利益，另一方面又要鼓励真正农业生产经营者的积极性，未来目标价格制度仍然面临这一矛盾。“随着土地流转加速，土地承包权和经营权分离普遍，目标差价是补给承包者还是经营者?这些都有待解答。”

　　除了在新疆试点棉花目标价格制度外，今年中央还提出将在东北和内蒙古试点大豆目标价格制度试点，记者了解到，目前由于上述地区正处于备耕阶段，相关部门仍在进行测算和调研。