随着党中央对“十三五”规划的战略指导落定，国务院将正式统领规划纲要的细化编制工作。

　　昨日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署“十三五”规划编制。除此之外，昨日会议还重点强调三个方面的部署，分别是推进工业稳增长调结构，促进企业拓市场增效益;确定深化利率市场化改革，完善利率形成和调控机制;决定精简优化企业投资和高速公路审批，推动扩内需惠民生。

　　有熟悉“十三五”规划制定的学者告诉《第一财经日报》记者，无论是党中央的建议还是国务院的部署，都体现了以创新思维应对关键问题的思路。例如，昨日常务会提到的工业调结构、利率市场化等都是当前最为重要的难题，只有这些节点打通，整个社会经济链条才能活络起来。

　　此外，记者还从多部门人士处获悉，不仅“十三五”规划的正式编写即将展开，各行业的具体规划也将陆续亮相。

　　工业转型助力稳增长

　　官方刚刚公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)指出，“十三五”时期的经济要保持中高速增长。此外，习近平总书记就《建议》做说明时进一步指出，从国内生产总值来看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

　　最受关注的经济增速目标落定，但对于这一目标的解读还存在一些分歧。国务院发展研究中心研究员刘培林告诉本报，尽管总书记指出6.5%是底线，但总书记也强调，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%~7%，尽管面临不确定因素，但我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的。

　　“我理解中高速增长，就是以年均6.5%为必保的底线，在可能的情况下，力争实现更高的速度。”刘培林表示，争取更高的速度并不是一切服从于速度。《建议》提出，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，2010年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。也就是说，无论是保证实现年均6.5%的增速底线，还是力争实现更高的增速，都需要体现平衡、包容、可持续的要求。

　　目标定下了，如何实现成为眼下最重要的难题。在此背景下，昨日常务会议也强调要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，制定相关政策来推动经济中高速增长、迈向中高端水平，确保如期实现全面建成小康社会目标。

　　这其中，工业的转型升级被放在极其重要的位置。“‘互联网+’和‘双创’，正在改变传统工业的研发、生产和营销模式，这将会催生一场‘新工业革命’。”李克强在昨日常务会议上说。

　　近两个月时间，无论是在河南、安徽的国内考察，还是在会见德国总理、出访韩国的外事活动中，如何推动传统工业转型升级、推进“中国制造2025”，始终是李克强重点关注的内容。

　　一名熟悉产业政策的官方学者告诉记者，无论如何发展，工业应该是一个国家和社会的中坚力量，美国、德国和日本的再次兴盛无不得益于工业的转型和升级，中央大力部署这个方面是抓住了重点。

　　在此基础上，会议提出了促进创新、拓展市场、深化改革和加大扶持四个重大政策方向，从而实现稳定工业增长、优化产业结构、提高企业效益的目标。

　　创新领衔五大理念

　　作为本次“十三五”规划的最大亮点之一，创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念统领全篇。创新作为五大理念之首，在各项政策的部署中也是处处可见其踪迹。

　　在强调工业转型升级时，李克强特别强调“互联网+”和传统工业以及大企业的结合。“我们在消费领域的‘互联网+’走得很快，在利用互联网推动传统工业转型升级等领域，同样也要加快脚步、迎头赶上。”他说，“‘互联网+’和‘双创’，正在改变传统工业的研发模式、生产模式和营销模式，将会催生一场‘新工业革命’。”

　　刘培林对本报表示，对应全面建成小康社会的“五位一体”，《建议》提出的创新发展也是包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全方位的。

　　“面对跨越中等收入陷阱的挑战，经济增长需要新动力，管理经济的手段、方法需要提升，提高发展的环境可持续性和社会包容性，也需要从技术、体制和政策角度推动创新。”刘培林说，五个理念互为整体，只有创新发展做好了，另外四个发展理念才能实现好。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊也对记者表示，中国经济现在面临经济转型的划时代转折点，而中国现在作为全球第二大经济体以及最大的发展中国家，转型过程中所面对的内部和外部环境都极为特殊，没有现成的转型经验可以参照和仿效，完全需要根据中国的具体国情来摸索。因此十八届五中全会提出要“把创新摆在国家发展全局的核心位置”，而且不单单是简单的科技创新，而是涉及“理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新”的全面创新。

　　上述熟悉“十三五”规划制定的学者也对记者称，目前的发展阶段和模式已经显示出不可持续性，而创新是突破现状的关键，也是跨越中等收入陷阱的重点，预计这一思路将贯穿未来各个部门的政策部署中。

　　金融改革方向明确

　　随着中国进入资本时代，金融方面的改革和监管所受到的重视程度大大提高。《建议》提出，加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。

　　记者梳理发现，《建议》部署的领域主要在四方面，分别是扩大金融业双向开放、扩大民间资本进入银行业、外汇管理负面清单、完善金融监管框架等。

　　昨日常务会议提出，要深化金融改革，推进利率市场化，加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制，有利于提高金融服务实体经济效能，着力解决融资难、融资贵问题。

　　具体来看，会议提出四项措施：包括督促金融机构健全内控制度;继续发挥存贷款基准利率的参考和指引作用;加强对非理性定价行为的监督管理等。会议认为，防控和监管越到位，利率市场化程度就会越高。

　　也是在昨日，银监会政策研究局副局长廖媛媛表示，“十三五”期间，银行业应当在更加注重创新和改革、注重普惠金融发展、全面推进绿色信贷、加快双向开放、注重金融安全、协调合作等方面发展。