新疆是全国产棉大区，全疆约50%的农户从事棉花生产，农民人均纯收入的30%来自棉花种植。2014年,国家在新疆自治区率先实施棉花目标价格改革试点，在全国范围内取消棉花临时收储政策，棉花价格主要由市场形成。在此基础上国家制定了能够保障农民一定收益的目标价格，按照棉花市场价格与目标价格的差额，对棉花实际种植者给予财政补贴。今年国家确定新疆自治区棉花目标价格为19100元/吨，比2014年降低了700元/吨。为减少价格下降和改革政策对新疆自治区棉农的不利影响，自治区采取五项应对措施。

　　一是优化补贴方式。今年补贴资金主要依据籽棉交售量发放，中央补贴资金总额的90%按籽棉交售量向全区种棉农户发放，其余10%按实际种植面积向南疆四地州基本农户发放。既体现了补贴政策的公平公正性，又兼顾了南疆四地州基本农户的利益。

　　二是减少补贴资金兑付次数、降低基层负担。今年补贴资金实行2次兑付，其中：1次预拨、1次清算。一半以上的补贴预拨资金将在本月到达各地，一次性向棉农兑付，其余资金将在明年2月份向棉农兑付。极大地减少了基层工作负担，同时也确保了棉农尽早获得补贴资金。

　　三是主动调减棉花种植面积，促进次宜棉区退出。为加快调整新疆自治区农业产业结构，逐步使次宜棉区和风险棉区退出棉花种植，进一步做优做强新疆自治区棉花产业，2015年3月，新疆自治区下达了地方调减466.5万亩棉花面积的指导性计划。从各地棉花实际播种面积来看，全区实际调减棉花播种面积479.23万亩。主动调减和补贴政策的实施，促进了次宜棉区的退出。自治区同时加强政策宣传，引导棉花提高质量和风险意识，改变粗放生产、采收模式，利用补贴政策调整新疆自治区农作物种植结构。

　　四是开发棉花目标价格改革信息化平台，降低工作成本。今年自治区统一部署，开发了棉花目标价格改革信息化平台，有效整合了现有发展改革、农业、财政、质监、税务等部门的信息资源，实现数据共享，完成种植面积、销售数量、价格、加工能力的数据采集和综合分析，预警苗头性问题，保证补贴资金安全，降低基层工作量，实现了棉花种植、籽棉收购、皮棉加工、仓储物流、纺织加工的全过程监控。

　　五是积极应对极端天气、棉花质量下降对新疆自治区棉花产业的不良影响。积极与财政部等国家部委的沟通交流，争取中央财政支持，利用好出疆棉运费补贴、发展纺织服装等补贴政策条件，促进新疆自治区棉纺织产业发展。同时充分分析估计新疆自治区棉花生产和销售现状，向国家提出轮储等政策建议，减轻新疆自治区棉花市场风险和压力。