为落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，指导未来五年轻工业创新发展，由“轻工大国”向“轻工强国”转变，近日，工业和信息化部编制发布了《轻工业发展规划(2016~2020年)》。《规划》提出，“十三五”要以市场为导向，以提高发展质量和效益为中心，以深度调整、创新提升为主线，以企业为主体，以增强创新、质量管理和品牌建设能力为重点，大力实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，改善营商环境，从供给侧和需求侧两端发力，推进智能和绿色制造，优化产业结构，构建智能化、绿色化、服务化和国际化的新型轻工业制造体系，为建设制造强国和服务全面建成小康社会的目标奠定基础。《规划》从六个方面提出了具体任务部署。

　　规划选择了31个行业，分别从开发的关键技术、重点发展的产品和改造升级的内容等方面，明确各行业的发展方向。

　　目标和任务

　　据了解，去年我国轻工业规模以上企业达10.9万户，实现利润总额1.5万亿元，较2010年增长102.7%;工业增加值占全国工业总体20.1%，较2010年提高2.2个百分点，进一步巩固了作为世界轻工产品生产消费出口大国的地位。

　　《规划》提出了一系列主要发展目标：

　　生产保持平稳较快增长。“十三五”期间，轻工业增加值年均增长6%～7%，生产要素配置进一步优化，产业链配套协作能力增强，经济运行的质量和效益明显提高。

　　实施“三品”战略成效显著。品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升。轻工产品特别是食品、婴童用品质量安全水平有效提升。轻工标准体系进一步完善，重点领域与国际标准一致性程度达到95%以上。市场环境明显优化。市场监管力度不断加大，政府公共服务能力显著提高，市场竞争秩序和消费环境明显改善。

　　创新能力明显增强。轻工领域重点行业规模以上企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重超过2.2%，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，制造模式、管理模式、商业模式和服务模式创新加快推进。

　　产业集群发展水平有所提升。提升产业集群的质量和水平，进一步完善产业链，优化供应链，提升价值链，加快公共服务平台建设，支持推进10个左右产业集群创建新型工业化产业示范基地。培育区域品牌建设示范区和世界级产业集群。

　　节能减排成效显著。继续推进节能减排，循环经济发展迈上新的台阶。规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降18%、单位工业增加值用水比2015年下降23%、单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。

　　国际竞争力进一步提高。优化出口产品结构，努力提高机电产品和一般贸易的比重，培育出口竞争新优势，力争保持轻工产品在国际市场份额中的优势地位。

　　工信部消费品工业司司长高延敏说，轻工业增加值年均增长目标比“十二五”虽有回落，但行业结构调整、转型升级正在稳步推进。“十三五”时期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，消费升级市场潜力巨大，这些都将为轻工业带来新的发展机遇。工信部将以企业为主体，大力实施“三品”战略，包括以“增品种”满足多样化消费新需求、以“提品质”促进有效供给能力提升、以“创品牌”树立中国制造良好形象等。

　　此外《规划》还提出了六项主要任务：

　　大力实施“三品”战略。以“增品种”满足多样化消费新需求、以“提品质”促进有效供给能力提升、以“创品牌”树立中国制造良好形象。

　　增强自主创新能力。进一步完善产业创新体系、强化轻工基础能力、提升重点装备制造水平。

　　积极推动智能化发展。扩大两化融合应用领域、重点推进智能制造、发展智能产品和装备。

　　着力调整产业结构。推进产业组织结构调整、促进区域产业协调发展、发展服务型制造与生产性服务业、增强公共服务能力。

　　全面推行绿色制造。加大绿色化改造力度、提高资源综合利用水平。

　　统筹国内外市场。积极扩大国内市场、巩固开拓国际市场。

　　31个行业发展方向明确

　　轻工行业门类众多，行业之间相互关联度低。根据行业管理实际，选择31个行业，划分为耐用消费品、快速消费品、文化艺术体育休闲用品和轻工机械装备四大领域，分别从开发的关键技术、重点发展的产品和改造升级的内容等方面，明确各行业的发展方向。

　　耐用消费品领域包括了塑料制品工业、家用电器工业、皮革工业等12个行业。规划要求推动塑料制品工业向功能化、轻量化、生态化、微型化方向发展，大力发展超小型、超高精度、超高速、智能控制的塑料高端加工设备，加大对塑料加工设备精密化、智能化改造，加快高精度塑料检测设备及仪器研发及应用。

　　推动家用电器工业向智能、绿色、健康方向发展。加快智能技术、变频技术、节能环保技术、新材料与新能源应用、关键零部件升级等核心技术突破。实施新型国际化战略，全面参与全球家电市场竞争，提升全球价值链中的地位。

　　推动皮革工业向绿色、高品质、时尚化、个性化、服务化方向发展。推动少铬无铬鞣制技术、无氨少氨脱灰软化技术、废革屑污泥等固废资源化利用技术，重点发展中高端鞋类和箱包等产品，以真皮标志和生态皮革为平台，培育国内外知名品牌。

　　快速消费品领域包括了食品工业、造纸工业、日化工业等7个行业。规划要求推动食品工业向安全、健康、营养、方便方向发展，全面开展企业诚信体系建设，提高食品质量安全检测能力，推进食品质量安全信息追溯体系建设。

　　推动造纸工业向节能、环保、绿色方向发展。加强造纸纤维原料高效利用技术，高速纸机自动化控制集成技术，清洁生产和资源综合利用技术的研发及应用。

　　推动日化工业向质量安全、绿色环保方向发展，提高日化产品生产的自动化程度。

　　文化艺术体育休闲用品领域包括工艺美术工业、文教体育用品工业、玩具工业等9个行业。规划要求推动工艺美术产品向特色型、创意型、个性化和精品化方向发展，加强对列入非物质文化遗产代表性项目名录的传统工艺美术项目保护，传承和发展传统工艺美术品种和技艺，提升创新设计能力和创新成果产业化水平。鼓励特色区域和大师工作室创新创业。支持工艺美术特色小镇、双创平台示范项目建设。

　　推动文教体育用品工业向绿色、健康、新颖、实用方向发展。促进文教体育用品设计创新，加快冰雪装备等产品新材料新技术研发及应用，加强文具原料中有害物质控制。

　　推动玩具工业向绿色环保、安全益智、高附加值方向发展。促进玩具研发设计与文化创意产业融合发展，加强环保新材料制备技术和智能技术研发及应用，加快产品结构调整，提高企业应对国际市场风险能力。

　　轻工机械装备领域包括轻工机械工业、缝制机械工业和衡器工业3个行业。规划要求推动轻工机械向数字化、信息化、智能化方向发展，加快推进高效高精度等自动生产线的国产化。推动缝制机械向多功能、智能化方向发展，研发智能缝制装备和智能化缝制解决方案，全面推广智能机器人制造与装配技术，建立智能化示范生产线。

　　为实现上述目标，要加大政策支持力度：加大市场准入改革力度、加大市场环境治理力度、加大财税政策支持力度、加大金融政策支持力度、加强产业政策引导、加强计量技术服务保障、加强标准支撑作用、加强人才支撑保障，最后还要充分发挥行业协会的作用。