民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是深化改革开放的中坚力量。去年全国“两会”上，习近平总书记对非公有制经济提出了“五个重要”的评价：是稳定经济的“重要基础”、国家税收的“重要来源”、技术创新的“重要主体”、金融发展的“重要依托”、经济持续健康发展的“重要力量”。在苏州，民营企业也是数量最多、最具活力的企业群体，是创新的重要来源和创业的重要载体，民营经济为我市提供了50%以上的税收，近一半的地区生产总值，完成了70%以上的发明专利，提供了80%以上的新增就业岗位。随着供给侧结构性改革的推进，我市民营经济加快转型升级，总体保持了平稳的发展态势，但也面临着不少困难和问题。该怎么破？市工商联在大量调研的基础上，提出了很多建设性的意见，并带到了这次“两会”上。

　　现状

　　苏州民营市场主体总量占大头

　　2016年，我市民间投资仍保持逆势增长态势，成为我市投资领域的最大亮点。1～11月全市民间投资完成3114.41亿元，同比增长2.3%，增速分别高于国有投资及外资投资15.5和12.2个百分点，占全社会投资的57.51%，比上年同期提高3.68个百分点。

　　民营企业仍然是我市吸纳劳动力就业的主渠道，如今，私营个体从业人员达到511.27万人。民营上市公司还成为了上市公司的绝对主力。截至2016年8月底，苏州上市公司总数达106家，其中沪深A股上市83家，位居全国第五、全省第一。从数量来看，在106家上市公司中，国有企业仅有7家，其余99家均为非公企业，占了总量的93.4%。从市值来看，非公上市企业在整个苏州上市公司中的市值占比达到了89.65%。

　　“相比较全国其他城市，苏州民营经济自有特点。”政协委员、市工商联主席李赞说，苏州不少规模型民企是从乡镇企业转制而来，起点比较高；就产业结构来说，苏州民企以制造业尤其是传统制造业为主，服务业尤其是现代服务业相对滞后，企业创新活力不如深圳；企业管理水平也与其他城市不同。苏州民营企业不仅给苏州民营经济的发展提供了资金和技术，也给社会培养了很多管理人才。同时，众多世界500强企业入驻苏州，提高了苏州企业的管理水平。就气质上说，苏商内敛稳重，稳扎稳打。

　　调查

　　经济下行压力大企业困难增多

　　首先，部分行业产能过剩。从调研的情况来看，受前几年经济刺激政策的影响，一些传统制造业（如冶金、化纤、纺织、光电缆）都出现了不同程度的产能过剩。以吴江化纤和纺织行业为例，在经历了2008年的金融危机后，在2009年、2010年得到迅速反弹，产能大幅扩张，加上区域内化纤、纺织企业低端同质化生产现象严重，更是加剧了市场竞争。据了解目前吴江纺织业的年产量达到200亿米，但其中50%是中低端产品。在产能过剩和价格下跌的同时，纺织企业的生产经营成本却在不断上涨，最终部分导致企业亏损面的扩大。

　　其次，融资难、融资贵问题依然存在。受部分不良信贷影响，近年来我市各大商业银行纷纷提高了对民营企业的授信和贷款门槛。同时，利率市场化以后，银行从自身利益出发，提高了对中小企业的贷款利率，企业运行成本增加。

　　要素供给难题依然是“紧箍咒”。分别表现在民营企业用地难、用工难和用电、用气难。当前国内外市场需求不足，很多工业企业在产品营销渠道构建、国内外市场开拓方面普遍感觉力不从心。一是缺少国际市场的产品需求信息渠道；二是工业产品生产企业在开展网络营销、抱团承接政府工程、延伸产品服务等方面的观念转变度还不够。

　　部分企业工程款和货款被长期拖欠，企业因此周转资金发生困难的，调查中发现不少。

　　突破路径

　　引导创新努力给民企降成本

　　经济下行压力增大，企业转型升级中面对诸多困难怎么办？市工商联在集体提案中，开出了“对症药方”。

　　首先，要在营造有利于民营企业发展良好环境和氛围上下功夫。政策供给要精准发力，配套措施要有针对性、实效性和可操作性，积极营造有利于民营企业发展的政策环境、市场环境、创业环境、成长环境、服务环境和舆论环境；要坚决放开市场准入，对法律法规没有明确禁止的行业和领域，要鼓励和支持民间资本进入。对可以采用市场化运作的基础性公共项目，向民间资本全面开放。凡是允许外资进入的领域，均向民间资本开放，保障民营企业在市场竞争中与外资、国有企业站在同一起跑线；要加快公共服务体系建设，为民营企业提供全方位、全过程支持，让每一位民营企业家都能安心投资、顺心办事、舒心创业；要进一步简化行政审批手续流程。

　　其次，在努力推动民营企业创新创业、转型升级上下功夫。具体来说，包括以下六大方面内容：

　　首先，要坚持创新驱动，推进民企产业结构提档升级。“转型和创新不可能一蹴而就。”李赞说，比如知名品牌梦兰，过去做家居家纺，但其实梦兰14年之前就进行了科技投资，和中科院紧密合作。要有自己的核心技术、核心产品、产业链就必须要有积淀，在最近的调研走访中发现，梦兰现在已有了积淀，只要给市场，就可以成长。而且梦兰转型发展方向正好契合国家信息安全要求，产品国产化替代很有前景，这就是新的变化。但过程很漫长，没有积淀没有持续的努力就不可能转型成功。

　　第二，切实减轻企业负担。市工商联建议，实打实地把企业制度性交易成本、用电用气成本、物流成本、财务成本、人工成本、税费负担降下来。要及时落实营改增、个人所得税征收改革等税制改革，减轻企业负担。同时实行收费目录清单管理，加强对政府收费行为监管，防止乱收费现象反弹。

　　第三，有效破解民营企业融资瓶颈。这就要积极发挥政府机构的协调作用，加强与各类商业银行特别是地方银行的合作，共同开展业务创新，让更多的民营企业享受到简单便捷的融资服务。

　　第四，要做好民营企业发展的要素保障。在土地供给方面，建议政府在科学制定企业评估体系的基础上，把有限的用地指标更多地向优质民营企业倾斜，有效缓解用地难题；在电力、燃气等能源的供给方面，有关部门和供电、燃气公司要进一步树立起服务意识，为民营企业发展提供保障。在缓解用工难方面，要引导企业通过技术改造来调整劳动力与资本的构成，大力发展职业技术教育，同时出台优惠政策帮助企业留住技术人才。推进民营企业信息化服务平台的建设，建议以“资源换服务”的模式，联合大型信息化应用服务商为我市民营企业开展公益性信息化培训和技术服务。

　　第五，要努力构建和谐劳动关系。政府引导、帮助企业依法建立和完善企业劳动制度，明确劳动双方的权利和义务，规范劳资双方行为，使解决劳资纠纷有章可循。完善职工社会保险制度，规范企业用工行为，增强民营企业就业吸引力。建立劳动用工信用档案，并在用工环节运用，改善部分职工随意解除用工合同的现象，优化企业用工环境。

　　第六，要支持民营企业开拓市场。建议我市尽快研究出台支持民营企业开拓市场的政策措施。如对参与国内外重大项目、政府采购项目招投标中标的本地民营工业企业给予奖励；对企业创新商业模式、建立新型营销体系并带动销售大幅增长的给予奖励。积极帮助本地企业“走出去”，开拓国际市场。有效搭建供需对接平台，组织开展我市重点工业产品推介会，向国内外重点客户、重点项目推介本地企业的优质、重点工业产品。支持我市民营企业深度参与“一带一路”建设。在本市重大工程项目的建设过程中，要确立“同质同价、同等优先”的原则，进一步加大对“苏州制造”产品的采购力度和对本地工业企业的扶持力度。