关于做好挥发性有机物总量控制工作的通知

　　各设区市环保局：

　　为加快推进挥发性有机物(VOCs)污染治理，确保完成国家下达的“十三五”VOCs总量减排目标，切实改善环境空气质量。根据《浙江省人民政府关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(浙政发〔2017〕19号)和《浙江省大气污染防治“十三五”规划》(浙发改规划〔2017〕250号)等要求，现就做好VOCs总量控制工作通知如下：

　　一、充分认识实施VOCs总量控制的重要意义

　　省委、省政府高度重视大气污染防治工作，省政府连续四年将雾霾治理列为十方面民生实事之一，有力保障了大气污染防治行动计划的实施。通过努力，我省大气污染防治工作水平明显提高，空气质量持续改善，经受住了G20峰会和世界互联网大会等重大活动的检验，取得了重要成果。但是，相比于细颗粒物(PM2.5)等大气污染物浓度持续下降，臭氧(O3)浓度呈逐年上升趋势，已经成为夏秋季节影响我省空气质量的主要污染物。VOCs是形成O3和PM2.5污染的重要前体物，是制约空气质量的关键因素。“十三五”期间，国家把我省等16个省份纳入了VOCs减排考核，各地要从完成国家约束性考核任务的政治高度、从顺应省委省政府决策部署和人民群众期盼的大局，充分认识VOCs总量控制和深化治理的重要意义，认真抓好工作落实。

　　二、抓紧制定VOCs总量控制计划

　　按照国务院和省政府“十三五”节能减排综合工作方案的要求，各市要结合空气质量改善目标，在重点区域、重点行业、重点企业推进VOCs排放总量控制，实施工业污染源全面达标排放计划，大力推进VOCs重点减排工程实施，到2020年，全省VOCs排放量在2015年139.2万吨的基础上削减20%，其中重点工程减排量25.5万吨。各地要制定VOCs总量控制和削减计划，将VOCs减排目标任务层层分解到下一级政府、重点行业和重点企业，明确VOCs治理和减排的工作责任，建立省、市、县三级VOCs减排管理体系，突出重点工程减排，实行分区分类差别化管理，空气质量改善任务重的地区承担更多的减排任务。对环境质量改善、VOCs总量减排目标未完成的地方，进行约谈并暂停新增排放VOCs建设项目的环评审批。要建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系，落实持证和按证排污的法律责任，确保VOCs重点减排工程任务完成。

　　三、大力推进VOCs深化治理

　　各市要按照浙江省大气污染防治“十三五”规划要求，深入开展VOCs污染治理，实施“源头削减、过程控制、末端治理”全过程防治措施，重点推进16个省级涉气重点区域和石化、包装印刷、农药、医药、合成树脂、化纤、橡胶和塑料制品制造、工业涂装、合成革、制鞋、纺织印染等行业VOCs治理，建立“一厂一策一档”制度，推动低VOCs含量原辅材料替代和工艺技术升级，在石化和连续生产化工企业全面开展泄露检测与修复(LDAR)。强化在用车排放控制，继续推进老旧车淘汰。全面提升燃油品质，加快实施国Ⅵ汽油标准。大力发展绿色交通，实施道路畅通工程，推进城市轨道和公共交通建设。推进原油成品油码头、运输船舶、储油库和加油站的油气回收治理。推进汽修行业VOCs治理，开展城市干洗业废气整治，加强城市餐饮服务业油烟治理。

　　四、严格管控建设项目VOCs增量

　　排放VOCs的新、改、扩建项目，必须按照“最优的设计、先进的设备、最严的管理”要求进行建设和管理。严格执行建设项目削减替代制度，按照《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》(环发﹝2014﹞197号)和《浙江省工业污染防治“十三五”规划》(浙环发〔2016〕46号)等相关规定，空气质量未达到国家二级标准的杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州和台州等市，建设项目新增VOCs排放量，实行区域内现役源2倍削减量替代;舟山和丽水实行1.5倍削减量替代。按照“以减量定增量”原则，结合年度VOCs总量控制计划，对VOCs指标实行动态管理，严格控制区域VOCs排放量。

　　五、切实加强监测监管执法

　　加快VOCs监测体系建设，全面开展环境空气自动监测、实验室分析能力、组分在线监测、执法装备、监测监控平台等VOCs监测监控预警体系建设，省级重点区域和其他重点整治园区要配置VOCs连续自动监测系统，形成点、线、面结合的VOCs监测监控体系。加强企业自行监测、台账记录和信息公开。落实企业治理主体责任，加快实施工业企业排污许可制，加强VOCs排污收费，严格执行相关大气污染物排放标准，对重点企业开展VOCs监督性监测，加大监测频次，严格VOCs有组织和无组织达标排放管理。要加大监管执法力度，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”机制，开展VOCs专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为。

　　本通知自2017年8月20日起施行。

　　浙江省环境保护厅

　　2017年7月1日

　　《关于做好挥发性有机物总量控制工作的通知》的政策解读

　　一、制定背景

　　为加快推进挥发性有机物(VOCs)污染治理，确保完成国家下达的“十三五”VOCs总量减排目标，切实改善环境空气质量。根据《浙江省人民政府关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(浙政发〔2017〕19号)和《浙江省大气污染防治“十三五”规划》(浙发改规划〔2017〕250号)等要求，制定本通知。

　　二、主要内容

　　(一)要求充分认识实施VOCs总量控制的重要意义，深化VOCs治理，实施VOCs总量控制，认真抓好落实。

　　(二)要求制定VOCs总量控制计划，按照国家和省政府“十三五”节能减排综合工作方案，结合空气质量改善目标，制定VOCs总量控制计划。

　　(三)要求大力推进VOCs深化治理，实施“源头削减、过程控制、末端治理”全过程防治措施，重点推进16个省级涉气重点区域和石化、包装印刷、农药、医药、合成树脂、化纤、橡胶和塑料制品制造、工业涂装、合成革、制鞋、纺织印染等行业VOCs治理，建立“一厂一策一档”制度，推动低VOCs含量原辅材料替代和工艺技术升级。同时，对石化、机动车、汽修、干洗、餐饮等提出VOCs治理要求。

　　(四)要求严格管控建设项目VOCs增量，对排放VOCs的项目按照“最优的设计、先进的设备、最严的管理”要求进行建设和管理。同时，严格执行建设项目削减替代制度，按照《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》(环发﹝2014﹞197号)和《浙江省工业污染防治“十三五”规划》(浙环发〔2016〕46号)等相关规定，对空气质量未达到国家二级标准的杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州和台州等市，其建设项目新增VOCs排放量实行2倍削减替代，舟山和丽水实行1.5倍削减替代。

　　(五)要求切实加强监测监管执法，加强VOCs监测体系建设，建立企业自行监测、台账记录和定期报告制度，开展重点企业VOCs监督性监测，严格VOCs有组织和无组织达标排放管理，加大监管执法力度，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”机制，开展VOCs专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为。