中国应对国家棉花储备过剩的情况，明年将只允许最低限额的棉花免税进口，棉储政策计划调整为向棉农直接补贴。

处理过剩的棉花储备问题:

中国现正为过剩的棉花储备而烦恼,过去三年来中国储备棉的库存量，已足以供应国内纺织厂需求两年之久,政府必须逐步卖掉过剩的棉花，同时又必须避免大幅压低棉价,而导致中国农民完全停止种植棉花。

抛储动作,数量,时间,价格成为重要问题,储备内的陈年棉花在长期存放后可能变脆，不容易纺成纱线或者导致染色问题.及人为掺杂做假等,这都引起了人们对储备棉质量的担忧。

限额棉花免税进口问题:

中国称根据加入世贸组织时的谈判条款，中国必须允许国内纺织企业每年免税进口89.4万吨的棉花。

以往,一般情况下，为迫使纺织厂购买国产棉花，中国的中央计划部门会推迟一段时间,才向纺织企业增发进口配额。

进口配额如在国际棉价足够低，差额上使得无配额进口在缴付40%的进口税后仍可盈利，那么中国纺织企业仍可能在没有配额的情况下进口棉花,目前的价格就存在这种情况,未来可能进一步恶化,使进口配额变得毫无意义。

棉农直接补贴问题:

中国在2013年曾暗示，计划改变传统储备体系，代之以与美国类似的农民补贴体系。

鉴于棉储政策计划外的成本，中国调整了棉花收储政策，改为向新疆棉农直接补贴,发改委指出，除了新疆试点的区域之外，还有长江、黄河流域主产区，国家也会适当的给予补贴。

但现在这个原则国务院已经定了，怎么补，补多少将由财政部发布,现在仍未明确,棉农、棉企的反应不一，心里依然没有底,短期地方收购市场将较为冷清。

由于棉花产量降低，人工成本提高，棉农认为籽棉收购价格要在8元/公斤以上才会保本，若交售价格偏低，即便棉花补贴拿到手，对于地方的棉农而言，植棉利润依旧微薄，甚至有可能还会亏本,棉农一方面在等棉企正式收购定价，另一方面棉花补贴的手续繁琐，多数棉农表示一头雾水，要等待政府宣布细则。

全球棉花纱线市场的影响:

美国:

中国棉花政策已受到美国棉花大丰收冲击的全球棉花价格雪上加霜,纽约期棉周三(24/9/2014)跌至2009年以来最低，期棉价格继续回吐过去五年受中国大举收储提振累积的涨幅，收报每磅61.57美元。

这对希望棉价持续反弹的美国农户冲击最大，在美国农户而言已经跌破损益平衡点。令人更加担心政策调整可能损及全球贸易并遏制需求。

美国政府原预计2014/15作物年中国进口量将为800万包，中国计划下调后的进口量几乎是美国政府预估值的一半。

美国农户表示明年可能不种棉花,改种价格较佳的番薯与菸草。

印巴及其他纱线生产国:

中国对棉花政策的调整影响印巴棉纱生产和出口,如政策的差价低于此前的市场差价，中国棉纱进口需求随之减少，而印巴对华棉纱出口也大幅下降,但中国对棉花与棉纱的政策是予盾的,因此预留更大的迥旋空间。

但下游产业如针织企业等对美,澳棉漂白用纱，解决三丝问题有一定需求，加上印巴在生产粗支纱上,成本价格占绝对优势。

这一波令国际棉价大跌，使其他国家,如越南,印尼等,在棉花成本上更便宜，加上低廉的生产成本,棉纱价格对准国内竟争,可能令国内棉纺企业更大压力。

短期国内外市场的影响:

纽约3月期棉CTH4可能将跌破60美分,期棉价格继续回吐过去五年累积的涨幅，棉价从5月起已大跌25%，短期将会在低位徘徊。

预计随着中国消化棉花库存，国内棉价将继续下跌,这种预期令国内客户难以贷款购买棉花，因银行会担心客户持有价格昂贵的棉花库存,更加深棉纺企业的压力。