德州市棉花协会发布了一份《内地棉区急盼政策及早出台》的预警报告。该报告称，截止10月20日德州地区棉农交售进度仅10%左右，比正常年份低20%左右，不少农民已拔棉种麦，预计明年德州地区棉花面积还将大幅下滑。

德州是全国传统的棉花主产区之一，有着数百年的植棉历史。德州市棉花协会副会长马俊凯介绍道，德州市七八月份多旱少雨，光照充足，对棉花生长十分有利。今年，德州市棉花喜获丰收，平均亩产520斤以上，是近五年来产量最高的一年。

然而，棉花的丰产却并未给棉农和棉企带来预期的丰收。棉花产量暴涨使得棉花价格大幅下跌，按照目前市场价格，籽棉收购价格最高每斤3.5元，比前三年棉价少了0.6元左右。若按今年每亩产籽棉520斤、每斤3.5元/斤计算，棉农种植一亩棉花的收入仅有1820元。

按照德州棉协的测算，今年棉农种植一亩棉花直接成本560元、人工费用1100元(种棉用工量多，每亩用工22个，按每人每天工钱50元计算)，扣除以上费用后，种棉每亩纯收益只有160元左右，远远少于种粮的收益。

2014年国家取消了棉花临时收储政策，更让眼下的棉花收储几乎陷入停滞。去年，国储棉收储价格为4.7元/斤，棉花加工企业基本没有经营风险，只需按照国家规定的棉花收储价格倒推棉花价格，把好收购、加工、质量关就可以了。

马俊凯指出，棉花临时收储政策取消无异于让棉企重归市场。现在棉花价格随行就市，不确定性大大增加。收购价格低了，棉农惜售；价格高了，棉企就亏损、惜购。这使得今年棉花购销陷入了进退两难的境地。

往年9月底，德州大部分棉厂便开始开秤收棉，可今年到现在也仅有个别棉厂收购。目前，德州地区棉农交售进度仅10%左右，比正常年份低20%左右。一位夏津县棉农抱怨道，以前，许多棉花贩子走村串巷以高价抢棉，现在连人影几乎都难以见到。

由于棉花无法给农民带来增收的预期，不少农民已拔棉种麦。统计显示，今年德州市棉花种植面积为80.25万亩，同比减少29.12万亩，下降26.63%。

眼看着棉市陷入低谷，国家棉花补贴却迟迟未见动静。9月22日，国家发改委曾表示：“除了新疆试点的区域之外，还有长江、黄河流域主产区，国家也会适当的给予补贴，现在这个原则国务院已经定了，怎么补，补多少将由财政部发布。”

德州棉协在上述预警报告中指出，“由于内地棉花补贴政策的空缺，有关部门和棉花协会都无法开展有效工作，银行不敢发放贷款；棉农不敢出售，怕卖早了吃亏；棉企不敢收购，怕收早了亏损。”德州棉协呼吁，政府应“尽快明确内地棉花补贴具体政策，以利于棉农安排生产、适时销售，棉企也可及早安排收购加工。”