中国储备棉管理总公司11月28日提供的数据显示，今年挂拍交易启动以来，成交储备棉322万吨。通过最近两年两次启动储备棉去库存，总挂拍量737万吨，总成交量近590万吨，减轻50%以上的储备棉财政负担。作为农业供给侧结构性改革重要组成部分，中央储备棉“去库存”初战告捷。
去库存：减轻50%以上财政负担
今年3~9月，中央储备棉挂拍销售累计成交322万吨，意味着有1500万包棉花逐包剪开铁丝、取样、公检，日均检验棉花超过5万包。
供给总量不足，长期以来是我国农业发展主要矛盾。2011~2013年，国家连续实施棉花临时收储政策，保护性价格敞开收储三年分别达323万吨、662万吨和658万吨，占当年度总产量的40%、87%和94%。超大规模储备，不仅对安全管理构成挑战，整个棉花产业链持续健康发展被阻断，财政承担大量保管及利息费用。
随着我国纺织产业技术升级，棉花需求呈现恢复性增长态势，国内棉花产需开始出现缺口，近三年年均国内产需缺口240万吨左右。有关部门果断出台储备棉轮出措施，2016年5~9月和2017年3~9月，两次启动储备棉去库存，总挂拍量737万吨，总成交量近590万吨。经过连续两年大规模轮出，中央储备棉财政负担减轻50%以上。储备棉轮出销售，保证了市场供应，库存数量也趋于合理，库存消化和市场稳定实现有效统一。
稳市场：内外棉价差缩小70%
中国棉花信息中心总经济师冯梦晓介绍，2017年预计全国棉花总产量为584万吨，国内消费量预计为780万吨，供需仍有较大缺口，除适度进口外，仍需要发挥储备棉轮出的供求调节作用。
据介绍，本年度棉花政策性去库存日均成交量2.2万吨，平均价格为14754元/吨，折中等棉花价格为15962元/吨，与同期商品棉均价15926元/吨基本持平，国内外棉价差继续保持900元/吨左右，较前年3000元/吨左右的内外棉价差相比，缩小近70%。去库存期间，储备棉投放数量均衡稳定，成交价格波动保持在合理水平，最高成交价与最低价相差约1500元/吨，同期国内现货价格稳定在16000元/吨左右，波动幅度仅240元/吨左右。
冯梦晓表示，通过动态调节投放节奏，稳定市场预期，收购旺季最集中的10月到次年1月停止投放，给新棉购销留出空间，避免打压市场，有利于棉农更多从市场获得收益。
调结构：“新疆棉”占全国70%市场份额
去库存、稳市场的关键在于种植结构是否优化，棉农利益能否得到保障。储备棉去库存，在保障农民利益前提下，有效发挥了市场在资源配置中的决定性作用。
数据显示，通过市场手段有效引导棉花生产向优势产区转移，新疆地区近三年棉花种植面积分别为3100万亩、2905万亩和3163万亩，产量分别为367万吨、405万吨和461万吨，已经占到全国产量七成以上。新疆自然条件适应棉花生长，内地棉区生产相对分散，单产和质量不具优势，同时国家支付的目标补贴标准也只占新疆棉补贴标准的60%。引导冀鲁豫及长江流域一些传统棉花产区种植结构调整，改种更有效益的农产品，发挥了农业生产比较优势。
按目标价格补贴政策，2014~2016年度新疆棉花目标价格分别为19800元/吨、19100元/吨和18600元/吨，2017~2019年价格保持在18600元/吨。当棉花收购市场价格低于当年目标价格时，两者差额部分由国家财政直接补贴到棉农手中。棉农自身无需承受市场棉价大起大落风险。
