预测数据，2016/2017年度国内棉花产量在450万—480万吨，消费量在750万—780万吨，进口量在90万—100万吨，在不考虑储备棉的情况下，2016/2017年度国内棉花供应存在200万吨的缺口。
2016年8月24日，国家发改委发布公告称，根据当前棉花供需形势和市场运行态势，2016年新棉上市期间（至2017年2月底）不安排储备棉轮入，2017年储备棉轮出将从3月6日开始，截止时间暂定为8月底，每日挂牌销售数量暂按3万吨安排。如一段时期内国内外棉花价格快速上涨，储备棉竞价销售成交率一周有三日以上超过70%，将适当加大日挂牌数量、延长轮出销售期限。
按6个月120个工作日进行匡算，2017年3—8月，储备棉挂牌量为360万吨，可以覆盖2016/2017年度国内供应缺口。
根据调研数据测算，在储备棉投放前，国内棉花供应充足。2016年储备棉投放截止时间为9月底，距离2017年3月储备棉投放市场约5个月时间。供应方面，棉花产量在450万—480万吨，进口量在40万吨，内地消费量在280万—300万吨，新疆纺企提前锁定棉花资源约100万吨，5个月的时间内，棉花市场供求过剩100万吨，价格缺乏持续上涨的基础。
2016年9—11月国内棉花价格的上涨有下面三方面原因：其一，内地棉花上市推迟，纺织企业预期新旧棉价差扩大，9月储备棉拍储持续火爆；其二，新疆棉花上市推迟，国庆节期间新疆棉花抢收情况突出；其三，煤炭等能源价格上涨与公路运输超限令叠加，新疆通过铁路的能源外运增加，棉花运力阶段性紧张。
国际方面，北半球棉花在四季度集中上市，季节性供应压力在印度市场展露无疑，进而拖累全球棉花价格。12月是中国进口棉到港量高峰，国内棉花价格承压。国内方面，新疆棉花上市推迟及运力紧张导致棉花供需在时间上错配，年度初期棉花价格涨幅明显，待运力紧张局面缓解，再加上3月储备棉就开始轮出，棉花企业销售压力增加，后期价格缺乏持续上涨的基础。