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当“大象经济”面临越来越沉重的外部制约、集群式发展遭遇经济低迷时，山东省工业如何摆脱市场困境?从去年下半年开始，山东省针对钢铁、纺织、造纸等22个重点行业陆续出台转型升级方案，勾勒出了山东省工业“十三五”发展的蓝图。
山东是我国重要的工业大省。2014年山东全省工业实现增加值25341亿元，占地方生产总值的42.6%，居全国第3位。规模以上工业主营业务收入、利税、利润均居全国前列。
然而，受国内外经济形势影响，山东省工业也遭遇重重危机。尤其是在市场低迷形势下，煤化工产业层次水平低、地方炼化产能利用率不足、有色金属行业科研创新能力弱、水泥产能过剩问题突出、现代医药产品附加值低等问题暴露得更加明显。
同时，集群式发展也放大了当前工业发展所面临的问题。山东省轻工、化工、机械、冶金、纺织、电子信息6个行业主营业务收入均超过万亿元，占全省规模以上工业总量的82%，约为山东省地方生产总值的三分之一。这种集群式发展，也让遭遇经济下行时的山东经济难以摆脱集体阵痛。
为帮助山东省工业企业摆脱困境、实现转型升级，山东省分行业分门类进行问诊把脉，采取“一行一策”的方式为企业解困。从去年底开始，山东省针对22个重点行业的转型升级方案陆续出台，目前已经全部面世。这些方案对各行业提出的转型升级要求均延续到2020年左右，衔接了山东省工业的“十二五”和“十三五”。
造纸是山东传统优势产业之一，但同质化竞争严重、下游产业链不完整、研发创新能力有待提高。2014年10月，作为最早出台的方案之一，《山东省造纸产业转型升级实施方案》提出，从以产品为中心转向以顾客为中心，优化调整产品结构，开发技术含量高和附加值高的大宗和特种功能型纸及纸板等。
针对山东省林业资源相对缺乏的现状，这一方案还提出，大力推广秸秆及其制浆废液资源化利用的高效循环产业链模式，发展非木材清洁制浆，同时进一步开发生物衍生品。到2020年，使非木材纤维制浆规模达到300万吨，年消化1000万吨秸秆。
山东拥有49家地方炼化企业，是国内地炼企业最多、产量最大的省份。去年出台的地炼转型升级方案对不同企业提出了具体的指导意见。山东京博石油化工有限公司总经理栾波说，地方炼化转型升级方案对目前山东省地炼的现状进行了翔实的分析，尤其是对于地炼行业存在的主要问题分析客观准确，对于核心骨干企业未来发展定位也切合企业实际。他说：“这一方案针对的都是当前地炼行业的现实问题，为我们未来的转型升级指明了方向，具有很大的参考价值。”
山东省经信委副主任李莎介绍，这22个重点行业转型升级实施方案，是山东省在新的历史条件下，积极主动适应引领经济新常态，按照“敲开核桃、一业一策”的思路，研究制定的一系列推动工业转型升级政策措施，以“转型”为途径、以“升级”为目的，打的是一场转方式调结构的主动仗。
与以往不同的是，山东省本轮针对工业的转型升级规划中，政府部门退到了幕后，而行业协会成为制定和发布政策的主体。22个转型升级方案中，仅有4个是由政府部门负责或参与起草，其他多数转型升级方案均由近20个行业协会主导，方案更“接地气”。
