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日前,国家发改委召开新闻发布会,介绍国家棉花价格改革工作进展,展望下一阶段棉花价格改革的路径和方向。
此前,我国实行棉花临时收储制度,在控制进口配额的基础上,对于国产棉花,政府以指导价收购并建立储备,在此基础上影响市场总体国产棉供给,以维持较高的国产棉价,保护棉农利益。但由于国际市场供给多来自规模化棉花种植,成本大幅低于国内棉农的小规模、劳动力密集型种植方式,因而国内外市场棉花价格长期存在较大的差额。在实行进口配额的背景下,国内纺织企业在成本端面临较大的压力。
今年以来,在发改委牵头下,棉花价格形成机制进行了根本性改革,国家不再以特定价格收储国产棉花,而是改为对棉农进行直接补贴。具体而言,补贴基于目标价格与市场价格的差额直接向棉花生产者发放。例如,发改委于今年4月确定新疆棉花目标价为19800元/吨,当前国内棉价为14000元/吨,则其差价5800元/吨由国家直接补贴给农民。在这一直接补贴制度下,国家不再储备国产棉花,亦不再通过调节储备棉花的数量引导市场供给,扭曲国内棉花价格。国产棉花供给和需求关系将最终决定其市场价格,国家则对市场价格与目标价格之间的差价部分进行补贴。市场价格高于目标价格时不再补贴。目标价格的形成则是基于棉农的种植成本加基本收益决定。发改委透露,未来直接补贴的范围将扩大至黄河、长江流域主产区,同时明年进口配额削减至加入wto时承诺的89.4万吨的最低水平。
我们认为,与过去的临时收储制度相比,新的直接补贴制度有以下几方面优点:其一,市场价格可以部分反映市场供需情况,特别是纺织业对棉花的需求情况。原有的收储制度下价格主要由储备棉投放量决定。其二,目标价格保证了基本稳定的国内棉花供给。
实行直接补贴制度在供给层面的影响与临时收储制度是相似的。其三,由于我国基本处于棉花供小于求的状态,在直接补贴制度下,国内棉花供给基本可以被需求所吸收,在保持棉农基本利益的同时,不会造成储备棉进一步积压,国内棉花供给下降的局面有望得到缓解。其四,在直接补贴制度的基础上,已有的约1000万吨储备棉花可以相机进行去库存操作,明年进口配额的削减也有利于储备棉库存的出清。
今年以来实施的国产棉花以直接补贴取代收储制度的改革,对于农产品价格改革具有重要的指标意义,较大程度上有助于理顺棉农利益和下游纺织业企业成本之间的关系,一定程度上有助于以市场需求指导棉花种植。但长远来看,直接补贴政策仍是权宜之计,推广大规模机械化种植才是进一步降低国内外棉花价差,实现棉花价格市场化的根本举措。
