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晶报“聚焦垃圾分类”栏目刊发的系列报道，引起了深圳和国内业内人士的关注，如何破解深圳垃圾分类遭遇的问题，晶报记者采访了多位国内垃圾分类研究领域的专家学者，请他们一起为深圳探寻办法，献计献策。
一群大妈、靓女、小朋友，把一袋袋旧衣服投进回收箱。时间：8月23日上午11时。地点：福田区百花二路新天地广场。
当天，新生的深圳ngo晴天环保促进中心在此举办废旧衣物回收活动。据该中心秘书长尹淑冰告诉晶报记者，这是自去年11月该中心在民政局注册以来，举办的第50场废旧织物回收活动，累计已回收达30吨。
深圳废旧织物回收，ngo先行先试，策马在前。
6月21日，由深圳市生活垃圾分类管理事务中心(以下简称分类中心)和福田区城市管理局联合举行的“衣衣不舍——旧衣回收”活动启动，意味着深圳正式吹响“旧衣回收”集结号。
深圳究竟有多少可回收的废旧织物资源?应该采取何种收集模式?收集之后如何处理才能真正实现其资源循环利用的价值?政府应该配套哪些相应的政策?
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一个ngo的运行轨迹
晴天环保摆摊回收废旧织物其实是件复杂艰难的事儿。首先，无论在何处摆摊，首先要过城管这关;其次，ngo系非盈利组织，一大拨人在那儿忙活一整天，工资可以不要，但总要吃饭喝水，要把宣传的器材、桌椅、回收的衣物运来运去，这些费用哪儿来?其三，旧衣服回收了，怎么去清洗消毒?之后又用在何处?
8月23日，记者从百花二路新天地广场回收现场了解到，晴天环保的运作有以下几大轨迹：
一、坚定的公益理想和信念。晴天环保秘书长、创始人之一尹淑冰，学生时代就有公益理想，深大毕业后首选去甘肃支教。其间她惊奇发现，当地人其实并不真正需要她们这些来自外地的支教者。挫折感让她开始思考一个问题：那些贫困地区的人们，究竟需要什么?我们又能为他们提供什么?
带着这个疑问，返回深圳后她决意投身公益事业。她决定把废旧衣物回收，作为自己的公益切入点。
二、社工支持。据现场的百花社区社工告诉晶报记者，晴天环保在此摆设废旧衣物回收摊点，得到她们的大力协助支持。社工的责任是，协调社区工作站和城管为活动大开绿灯，同时提供现场服务。
三、慈善公益组织资助。据现场的信利康爱心基金负责人曾小燕告诉记者，本次回收活动的经费，包括吃饭喝水、奖品购买、交通运输等全部由她们基金负责。该基金由深圳信利康供应链管理公司与深圳慈善会合作创办，由信利康每年提供上百万的资金投入，专门用于各种公益事务。
四、专业公司消毒处理加工。晴天环保收集的30余吨废旧衣物，全部由升东华公司无偿完成分拣和消毒加工处理。
五、收集衣物去向。尹淑冰告诉记者，晴天环保收集的衣物，去向大致有三种，一是质地相对较好的，经过消毒处理后，再送给那些需要的人;二是作为原料再加工成其它工艺品;三是进行循环再生利用。尹淑冰首先尝试了关注街头流浪者，去年12月份给广州街头露宿者送去200套冬衣，今年1月又给东门周边的露宿者派发了数百套厚外套和棉被。为了解露宿者的真正需求，尹淑冰和志原者们在专业社工的指导下，提前花费数周时间，五次进行现场调查、踩点，了解露宿者的位置、作息时间、需求等。
当然，尹淑冰也遭遇了与其他ngo一样的尴尬——缺乏经费。就如最近的三场“衣衣不舍·旧衣回收”活动，均由信利康爱心基金提供帮助。但这三场活动之后，她还不知道再去哪里寻找资金支持。
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第一个“吃螃蟹”的在深圳
2007年上半年，一个叫温达升的香港小伙子来到深圳，穿行于各城中村，游走于各大社区，总是围着垃圾箱所在地转悠。同年10月，温达升在深圳创办升东华再生资源公司，专事废旧衣物回收。迄今，升东华已在深运作7年之久。
“那时我在好多垃圾箱所在地，发现有大量丢弃的废旧衣物，就意识到自己在深圳创业的机会来了。”温达升告诉记者，当年他来深圳考察废旧衣物情况，是因为那在香港已是一条成熟的产业链，蕴藏着极大的商机。香港废旧衣物处理归口民政事务局管辖范围，民政事务局将废旧衣物收集处理授权给救世军、地球之友、长春社和励行会四家ngo组织。具体运作方式是，ngo再委托社会企业具体操作废旧衣物的收集运输及处理事项，他所在公司就是香港运营商之一。“ngo其实只是负责宣传推广，商业运作则由企业操作。这样，公益和商业运作井水不犯河水。”
据温达升说，为了保证ngo的运作经费，企业回收多少，民政局会按相关数据给予ngo相应的补贴。同时，政府也允许ngo兴办慈善超市，将收集的废旧衣物消毒处理后出售，收入作为ngo日常运作及慈善活动的经费。“所以香港ngo经费都很充足。”温达升介绍，即便是从事废旧衣物回收的商业化企业，也带有浓厚的公益色彩。“比如，企业一般会将能穿的衣服消毒加工处理后，一部分捐给老人院和青少年收容机构，剩下的才会进行出口或其它处理。”
“我在深圳开始废旧衣物回收时，发现政府还没介入，也没相关政策出台，也无有资质的专业公司，我其实成了深圳第一个‘吃螃蟹’的人。”温达升坦言，由于缺少政策支持，他碰到不少头疼的事，首先是进入小区难，物业公司配合者少;经过多年努力，在全市铺下400个收集点，投放了数百回收箱，但不时出现回收箱内衣物被盗或回收箱遭破坏的事，报警都得不到处理。“在香港，发现回收箱衣物被盗和回收箱被破坏的，一个电话警察就会到场，哪怕你从回收箱内拿走一件极不值钱的衣物，警方都会按刑事案来处理。内地怎会对这些盗窃、破坏者这样宽容呢?”
升东华对于收集来的废旧衣物一般先在厂区进行分拣，符合捐赠条件的，经清洗和消毒加工后，捐赠给贫困地区和慈善公益机构。记者从民政部门颁发的一份证书上看到，去年市民政给西部贫困地区捐助了大批衣服，10多万元的运费即由升东华赞助。对于不符合捐赠条件的废旧衣物，升东华一般经过切割成条、开化成棉等7道再生处理工序，将其生成绵纱。
记者了解到，在温达升来到深圳从事废旧织物回收的2007年，升东华不仅是深圳，也是全国第一家专业废旧织物回收公司。2009年，上海市发改委及上海缘源实业有限公司工作人员，曾来温达升在香港及深圳的公司考察过废旧织物回收，并将运营模式复制到上海，政府还专门制定了配套政策进行支持。现在缘源的业务不仅在上海实现跨越式发展，还辐射到其他省市。
升东华进入深圳8年来，累计投入近千万，但业务拓展并不理想。“我的公司每月运行费用得10多万，可我目前能产生的效益只有区区数万块，每月都在赔钱。”温达升向记者大倒苦水，赔钱的主要原因是缺少政策支持，无法形成规模效益。
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市场化运作政府不掏钱
深圳废旧织物的年产生量有多少，目前尚无官方权威统计数据。升东华董事长温达升表示，废旧织物的产生量可能每天都有变化，较难统计出确切数据，但国内已有大数据统计办法，即按我国年人均纤维消费量18公斤计，目前深圳常住人口逾千万，若按纺织品使用周期两年计算，废弃量达70%，每年大约产生8.2万吨的废旧织物。
“8万多吨废旧纺织品，相当于多少石油资源?如能得到有效回收利用，将形成多大的产业链条?”温达升告诉记者，他在全市铺了400多个点，放了500个回收箱，月平均回收衣物在60吨上下，处亏损状态，如若回收量每月达到500-600吨，就可赚钱了。
深圳市生活垃圾分类管理事务中心(以下简称分类中心)在去年已将废旧织物回收，列入2014年垃圾分类减量推进工作的重点，计划在福田区推出600个回收试点。今年6月21日，由分类中心和福田区城管局联合举行的“衣衣不舍·旧衣回收”活动启动，意味着深圳正式吹响“旧衣回收”集结号。
据福田区城管局垃圾分类办公室负责人何先生介绍，这次废旧织物回收将完全采用市场化运作方式，向社会招标，政府不投入资金经费，由中标企业自负盈亏。8月上旬，相关采购需求已在福田区政府采购网上公示，由竞标企业对内容提出意见。9月上旬将进行招投标公示。
记者从招标书上看到，本次招标的600个小区，总共将投放800个回收箱，总投资280万人民币。招标有几个显著特点：1、硬件设施要求高，运输车辆配置不能少于5台，在深圳须有1000平方米以上的废旧织物储存场所。2、要求配备数字化管理系统，比如废旧织物回收箱须安装数字化计量系统，便于后续终端数据的统计;运输车辆配备gps车载设备系统，方便监管。3、突出环保元素，比如回收箱要求必须采用可循环利用材料，还不能选用进口产品。4、具备慈善色彩，每月将回收物品中九成新部分的10%无偿捐赠给相关公益、慈善或民政部门。5、竞标公司过去的社保情况、纳税情况和参加慈善公益活动情况，都成为评标的重要内容项目。
深圳目前还没有废旧织物回收的相关政策，不难看出，福田城管的招标条件，已具备和包含了相当的政策元素。
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还未上路“狼”已经来了
据废旧纺织品综合利用产业技术创新战略联盟一位专家介绍，2013年我国废旧纺织品存量约2600万吨，其中化学纤维1800万吨，天然纤维800万吨，如能得到有效回收和再生利用，相当于节约原油2400万吨，等于大庆油田年产量的一半。但事实上，我国的利用率连10%都不到，相当于我们每年都把2400万吨原油倒进了阴沟。
中国再生资源回收利用协会一位负责人告诉记者，当旧衣物作为垃圾废弃后，如果被焚烧，不仅消耗了煤炭、电力等能源，也会产生大量污染物，包括二氧化碳、燃烧后的灰烬等。如被填埋，不仅占用土地，所产生的有害物质还污染水土。因此，旧衣物被二次穿着、当做抹布，或翻新，继续实现它的使用价值，延长使用寿命，一方面可以减少织物垃圾产生的数量，实现生活垃圾减量化;另一方面，也相当于节约了大量种植棉花的耕地及人力、电力、水力资源，也节约了棉花加工的工厂耗能。
中国垃圾资源化产业协会会长赵章元表示，一方面我国每年把大量废旧织物浪费掉，另一方面，却要花大把外汇从国外进口纺织原材料，这是件非常遗憾和令人痛心的事。
记者了解到，目前不少城市中都活动着废旧织物回收者的身影，但多为不受监管的“马路游击队”。而参与的专业公司普遍存在三大问题，一是再生产品档次低、附加值低;二是企业规模小，没有形成规模;三是没有一家大型的龙头企业从事大规模、高值化、资源化的再生利用。即便是废旧织物回收搞得最有声势的上海，目前也是难成气候。
据赵章元介绍，欧美国家早在上世纪八十年代末，就已意识到纺织纤维废料实际上可成为第二原材料。九十年代起，废旧织物回收已成为不少国家的新兴产业。据说，最早的华纳兄弟等好莱坞大亨们，从欧洲移民美国时就是靠捡布条获得第一桶金的。经过近三十年发展，废旧织物回收已成为欧美社会一个独立而庞大的产业链条。
近年来，国外发达国家的废旧织物回收企业已是大举进军国内。日本某公司早几年已在中国开展废旧衣物回收，运回日本用于生产再生纤维，然后作为布料和纱线出口到中国。去年3月起，瑞典时尚品牌h&m在上海试行“旧衣回收”项目，顾客将家里闲置旧衣服打包送到店里回收，还可拿到一张优惠券。h&m上海的门店会将收到的旧衣服运回瑞典，交给当地一家回收公司i:co做后期的循环利用。
“日本和瑞典两家公司进军国内废旧织物回收业，无疑为国内企业拉响‘狼来了’的警报。”赵章元表示，“深圳作为中国改革开放的先锋，在废旧织物回收上，应该迎头赶上。”
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专家为深圳建言献策
一个不可否认的事实是，虽然我国废旧织物处理的专业公司还难成气候，但是10多年来，一个以“三无”加工点为主力的，从原料(废旧纺织品)收集供应、到纺纱、制造、到销售、市场应用的地下产业链条已悄然形成。据深圳垃圾分类专家王政透露，在深圳一吨废旧织物的售价可达1万元以上，许多人搞这个已经发了财。但这些“三无”加工点的加工环境恶劣，产品质量和卫生情况无保证，产品附加值低，具有极大的安全隐患。国家目前还没有出台相关的法规政策，各级政府对这个地下产业链还缺乏有效的监管手段，没有统计数据，使其游离于体制之外。
中国垃圾资源化产业协会会长赵章元认为，深圳目前首要的问题是，利用特区立法权就废旧织物回收进行立法。法律法规既具有规范作用，同时又具有引导功能。比如废旧织物安全隐患问题，不通过法律进行规范和震慑，就无法得到有效治理。再如，有了法，行业就知道什么可以做和什么不可以做。
升东华董事长温达升表示，他强烈的愿望，就是深圳赶紧成立废旧织物回收处理行业协会，有了协会，业内人士就有了归属感，可以互通信息，也可以合作互助，还可以规范行业行为，实现行业自律。
宜家广州总干事巴索风云则认为，目前深圳有关政策走向尚不明朗。但有一点他要提醒深圳，废旧织物回收这块，千万不可忽略ngo公益组织的作用。台湾的慈济和主妇联盟等ngo组织，既推动了全台垃圾分类的普及，同时资源回收再生利用上也做得风生水起。“建议深圳有关方面好好关注一下今年深圳慈善博览会上的慈济展台，看看他们的垃圾资源再生产品，相信会受到很多启发。”
中国纺织工业联合会环境与资源委员会副主任孙淮滨表示，和全国一样，深圳首先要构建回收体系，即通过什么渠道，怎样才能把居民手中的废旧织物收上来;二是如何资源化利用，主要涉及技术和设备工艺问题;三是再生产品如何进入消费市场环节，这需要政府的政策引导和鼓励，从而形成消费氛围，关系着行业的可持续发展问题;四是如何监管，比如安全问题，政府若监管不到位，可能会导致疾病传播、“黑心棉”泛滥。
