特别观察

　　“十二五”江苏经济社会发展的成绩单非常靓丽，“十三五”将攀登怎样的新高度?24日，代省长石泰峰在《政府工作报告》中透露“十三五”江苏发展的主要目标，《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》也提交代表委员讨论。

　　目标明确，导向鲜明——江苏将践行五大发展理念，以提高质量和效益为中心，着力加强结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，建设“强富美高”新江苏，率先全面建成小康社会。

　　多挑担子：地区生产总值提前翻一番

　　保持经济稳中有进，是“十三五”的首要任务，在预期目标中，未来5年江苏地区生产总值的年均增速将在7.5%左右。

　　为何设定为7.5%?省发改委主任陈震宁介绍，“与‘十二五’年均增速相比，预期目标调低了2.1个百分点，但从‘十三五’发展环境和经济发展规律看，随着基数抬高，增速会逐渐放缓，设定这个目标，注重与全面建成小康社会目标相衔接、与经济潜在增长率相符合、与相关重要指标相匹配。”

　　2020年是全国层面全面建成小康社会的时间节点，中央提出，“十三五”要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。江苏“比全国平均速度快”，是中央的殷切期望，符合多年来江苏发展的基本态势，是全省上下的共识和追求。

　　如果按2020年实现翻番，江苏“十三五”经济年均增长5.4%左右即可。若在2019年实现翻番，增速要达到6.6%;若到2018年实现翻番，增速则要达到8.3%。经测算，“十三五”江苏经济潜在增长率在6.2%—8.1%，设定7.5%的增速，与增长潜力和市场预期相吻合，有利于提振发展信心、留出转型空间，也为全国发展大局多挑担子、多作贡献。

　　“‘十二五’江苏经济总量连跨三个万亿级台阶，如果作为一个单独的经济体看，在全球的位置很靠前。”港澳委员、华忠石油化工董事长曹元石对江苏未来发展充满信心。

　　值得注意的是，7.5%不仅是经济增速，还是城乡居民收入增速，同步增长体现发展成果共享的理念。这样的预期目标设定，江苏也将提前实现城乡居民收入翻一番。考虑到“十三五”后期国内外环境可能出现一些不确定因素，“十三五”开局之年的担子压得更重一些，全省经济增速预期目标定为7.5%—8%。

　　追求质效：绿色发展指标均为约束性

　　全面建成小康社会，不仅要看发展的速度、规模，更要看质量、效益和可持续性，因此，“十三五”各项目标特别注重转方式、调结构、惠民生的导向。

　　全省研发经费支出占GDP比重提高到2.8%左右、科技进步贡献率提高到65%以上、全员劳动生产率达18.5万元/人，与“十二五”末相比，分别提高0.25个百分点、5个百分点及40%，均指向创新驱动、转型发展。民革江苏省委建议，将产业结构调整作为供给侧改革的重要方向，推进以智能制造为核心的技术改造，优化存量、引导增量、主动减量，提高质量和效率。

　　代表委员们建议，“十二五”江苏产业结构实现“三二一”的标志性转变，要夯实基础、提档升级，打造更有竞争力的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。对此，《政府工作报告》积极回应：“十三五”末，服务业增加值占比提高到53%左右、高新技术产业产值比重达45%左右，比“十二五”末均提高5个百分点左右。

　　小康全面不全面、发展质量高不高，生态环境是关键。记者注意到，经济社会发展主要目标分为预期性和约束性两类，体现绿色发展的均为约束性。比如，新增建设用地规模、耕地保有量、万元GDP用水量下降、非化石能源占一次能源比重、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、空气质量、地表水质量、森林增长等。

　　“中央‘十三五’规划建议首次提出能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度‘双控’，实现生产方式绿色化转型。”南京大学教授黄贤金委员指出，江苏人口密度高、土地负荷大，保持土地生产力稳定和提高土地可持续利用能力迫在眉睫，要加强土地利用宏观治理，推进节地水平和产出效益双提升。

　　提高标准：让共享理念可感可知

　　践行中央提出的“五大发展理念”，省委“十三五”规划建议将经济社会发展“六大战略”拓展为“七大战略”，增加了民生共享战略。一系列发展目标，将让共享理念可感可知。

　　《政府工作报告》指出，要推动城乡区域发展更加协调、人民生活水平和质量普遍提高、公民文明素质和社会文明程度显著提高。与绿色发展目标一样，关系民生改善的目标也均为约束性。比如，户籍人口城镇化率达67%、苏中和苏北地区生产总值占全省比重提高2.5个百分点、五年城镇新增就业500万人、高等教育毛入学率达60%、城乡基本社会保险覆盖率超过98%。

　　这些指标均根据江苏发展实际，高于国家平均标准来制定。比如，“十三五”我省农村贫困人口脱贫标准为年纯收入6000元，高于全国4000元的标准，重点是解决相对贫困、建立长效机制、促进共同富裕。

　　如何在深入实施民生幸福工程、增强人民群众获得感和满意度上取得更大进展?常州市卫计委主任王莉委员建议，将促进基本公共卫生服务均等化作为深化医药卫生体制改革的重要内容，重点解决政府社会参与不够、基本服务能力不强、信息化水平不高、卫生资源整合不足的问题，尽快补齐短板。

　　南京林业大学博导卢晓宁委员建议，加强农村新型社区建设，提升社区干部服务能力、完善社区治理服务模式、壮大社区集体经济，让集中居住区的农民享受到更好的公共服务。