鲁农棉字〔2016〕2号

　　有关市农业局(农委)，县(市、区)农业局(棉办):

　　因受植棉面积萎缩和自然灾害影响，2015年我省棉花产量有较大幅度减少。2016年，受棉花价格低迷和储备棉入市影响，棉花生产形势依然严峻。但因国内外政治经济形势影响，棉花产业生态亦有所变化。为在新形势下因地制宜抓好棉花生产，促进山东棉花产业提质增效转型升级，现就做好2016年棉花生产工作通知如下：

　　一、认真分析生产形势，因地制宜发挥植棉优势

　　当前，棉花生产虽面临棉农植棉积极性不高，植棉面积持续下滑等难题，但也有不少有利因素。从国内看，一是随着国内外棉花价格接轨，国产棉和棉纺企业竞争力提升，再加上美元升值等，用棉企业使用国产棉花的积极性提高。我省纺织企业多，有利于地产棉销售。二是随着粮食连年丰收和进口冲击，部分粮食品种相对过剩，价格下行，粮棉争地矛盾有所缓解，种粮植棉比较效益有所变化。三是原油、煤炭等大宗产品价位较低，部分化肥等农资产品价格下降，植棉成本相对降低。四是国家在继续深化新疆棉花目标价格试点的基础上，对内地主产棉区的定额补贴政策有望成为常态，棉农的植棉收益一定程度上得到保障。五是棉花抗旱耐碱，资源利用率高，是旱薄盐碱丘陵棉区的优势作物。六是我省棉区节本增效栽培技术体系日趋成熟，棉花生产集约化、轻简化、机械化和竞争力水平不断提高，棉花生产提质增效转型升级的技术支撑能力不断增强。

　　从国际上看，世界经济缓慢复苏，近几年世界棉花减产国，尤其中国棉花种植面积下降，供应减少，全球棉花库存消费比回落，棉花供过于求的形势有所缓解。同时，近期国际棉价处于低位，新年度进一步大幅度降价的可能性较小，植棉的预期收益较为明确。

　　各地要清醒认识棉花生产面临的新形势，积极作为。一是认真分析研究，既坚持问题导向、正视面临的困难，也要利用好棉花生产的有利因素，理顺市场经济条件下抓好棉花生产的思路，制定应对措施，努力破解制约棉花生产稳定发展的难题。二是结合当地实际，科学宣传引导，增强适宜地区农民植棉信心，合理安排棉花生产，抑制植棉面积盲目下滑。三是因地制宜抓好面积落实。黄河三角洲棉区应利用棉花抗盐、耐瘠、节水的特点，发挥盐碱地植棉的比较优势，坚定不移抓好棉花生产。鲁西南棉区应不断总结粮棉、棉花-大蒜(瓜、菜)间套复种的经验，完善配套措施，发挥光热资源和技术优势，扩大两熟、三熟高效棉田种植面积。鲁西北等其他棉区应根据生产条件，通过耕作制度改革，因地制宜发展麦棉、棉薯(瓜、菜)套种，稳定植棉面积。力争2016年全省棉花种植面积稳定在700万亩左右，总产达到50万吨左右。

　　二、创新棉花生产方式，发展现代植棉业

　　传统棉花生产用工多、劳动强度大、机械化程度低等问题，已严重制约了棉花生产的发展，应创新棉花生产方式,大力发展现代植棉业。一是加快培育新型经营主体。通过土地经营权流转，积极发展棉花种植大户、家庭农场和专业合作社，提高生产规模，为棉花生产管理规模化、标准化、机械化、集约化创造条件。要引导植棉大户、家庭农场、专业合作组织对接棉花加工企业，进入棉花交易市场，实现一二三产业融合发展。二是加快创建专业化服务体系。鼓励成立各种形式的专业化服务组织，为棉农提供耕、种、管和病虫防控服务，使棉农从繁重的棉田劳作中解脱出来。三是加快提高棉花生产机械化水平。通过推进棉花生产管理机械化，缓解棉花种植人工成本快速上涨的压力。要深化农机农艺融合，东营、滨州等规模种植棉区要积极推进棉花机械化采摘和棉花生产全程机械化。各地要结合国家和省项目的实施，积极推动现代植棉业发展，促进我省棉花生产转型升级。

　　三、瞄准供给侧改革，提高山东棉花品质

　　随着纺织企业转型升级，我省原棉质量越来越难以满足企业用棉需求。近年来，我省棉花品质的主要问题是，纤维长度偏短偏粗，质量一致性较差，“三丝”(化纤丝、异性纤维、色织物)含量较高，以及混等混级造成的品级下降等。一方面是棉农卖棉难，甚至是低价难销，另一方面用棉企业买不到优质地产棉，从新疆和国外高价购买纤维品质优良的棉花，棉花品质问题已影响到山东棉花生产的可持续发展。各地要按照供给侧结构性改革的要求，推进我省棉花提质保量，从主要追求提高单产向产量、品质和效益并重转变，努力满足纺织品市场由中低端向中高端转变的新需求。一是优化品种品质结构，搞好品种布局。根据当地生产生态条件，在努力保证棉花产量的基础上，选择双“30”的优良品种，即棉纤维长度30mm以上，纤维断裂比强度30cN/tex以上。要实行不同品种区域化、规模化种植，提高纤维品质的一致性。实行棉花机械化采摘的棉田，除注重选用株型上适宜的品种外，更要注意选用早熟性较好、棉花纤维长度、强力等内在品质优良的品种。二是提高栽培管理水平，使生产的原棉品质表现品种的既有特性。中早熟品种要适当晚播，减少伏前桃的比例，中晚熟品种要适当早播，减少晚秋桃比例和霜后花。三是保证采摘、交售环节的品质质量。积极制定措施减少采摘、晾晒、储存、交售中的混等混级现象，降低“三丝”含量。机采棉植棉区，要积极研究机采棉生产中的问题，努力做到既提高生产效率，降低生产成本，也保证采摘质量，降低机械采摘对棉花品质的影响程度。要配合棉花加工流通部门，提高棉花加工质量，防止加工流通环节的品质降低，提高山东棉花的市场声誉。

　　四、抓好节本增效，提高技术到位率

　　一是抓好轻简化植棉技术推广。积极采用轻简化栽培最新研究成果，大力推广棉花精量、半精量播种、简化栽培技术，积极推广缓控肥及种肥同播技术，减少繁琐的管理环节，把过多的管理用工降下来。二是提高传统实用增产技术的到位率。抓好棉花地膜覆盖、足墒下种、适时播种、合理密植、化学调控、病虫防控、测土配方等实用增产技术的到位率。学习借鉴滨州市实施“良好棉花”国际项目的做法，搞好田间地头技术培训和指导，把实用增产技术送到农民手中。三是搞好分类指导，提高技术针对性。鲁西南棉区要针对麦棉、棉蒜(瓜、菜)间套复种的特点，搞好前后作配套技术的应用，提高两熟、三熟种植的整体效益，着力解决好杂交抗虫棉生育期偏晚、种植过稀、拔柴过早的问题，通过推广基质育苗等轻简化种植技术，不断提高生产效率和收入水平。鲁西北等棉区根据棉田多转向旱薄沙碱、丘陵地的实际，重点推广棉花防早衰生产技术，通过秸秆还田、培肥地力不断提高棉花生产水平。同时，因地制宜进行耕作制度改革，不断提高复种指数和土地产出率。鲁北(黄河三角洲)棉区重点推广盐碱地棉花播种保苗和丰产栽培技术，促进棉花一播全苗、早发早熟和高产优质，通过规模化种植、标准化管理、机械化生产，提高生产效率和植棉收入。四是利用好国家、省棉花项目平台。制定切实可行的项目实施方案，搞好植棉新技术、棉花新品种的示范推广，通过集约项目、集成技术和资金促进农业科技成果转化和科技进步，确实发挥项目的示范带动作用。

　　五、严格落实国家棉花政策，发挥政策导向作用

　　一是落实好棉花目标价格定额补贴政策。2015年，国家继续对包括我省在内的9个主产棉省按国家核定产量给予每吨皮棉2000元的补贴。我省对各市的补贴依据是2015年省统计局核准的棉花种植面积，补贴标准是每亩150元。各地要配合有关部门，加大宣传力度，制定切实可能的工作措施，尽早把资金兑付到棉农手中，充分发挥政策的引领作用。据悉，2016年国家将继续在新疆进行棉花目标价格试点，目标价格为18600元/吨，内地主产棉区也会继续实施棉花定额补贴政策，以保护农民利益，稳定棉花生产。二是落实好棉花保险政策。农业政策性保险是降低农民生产风险、保障农业稳定发展的重大措施。自2015年起我省棉花保险赔付金额每亩提高到500元，各地要高度重视棉花政策性保险工作，积极动员棉农参加保险，努力扩大棉花政策性保险覆盖范围，力争做到应保尽保、服务到位，发挥保险在促进棉花生产、尤其是规模化种植中的保驾护航作用。三是宣传好农机购置补贴政策。根据省农机局印发的《2015-2017年农机购置补贴工作指导意见》，对棉花收获机等要优先满足农民需求，敞开补贴，大型棉花采摘机单机补贴额可达60万元。各地要调动和保护农民购买使用棉花采摘机的积极性，提高棉花机械收获程度。

　　六、扎实搞好备播播种，坚持抗灾夺丰收

　　目前已进入棉花备播的关键时期，各地要把棉花生产的宣传引导和备播播种作为近期工作重点，切实抓实抓好。要及时做好农资调剂供应，组织棉农备足备好种子、肥料、农膜、农药等生产资料，检修好农机具，尤其搞好品质优、质量好棉种的调配供应。要结合农资打假治理行动，严厉打击销售假冒伪劣农资行为，确保棉农用上放心农资。近期棉区降水偏少，要认真做好棉田造墒和保墒工作，合理利用、科学调配各种水源，努力扩大棉田造墒面积;没有水浇条件的要搞好雨后保墒，力争做到足墒下种，适时播种，一播全苗，苗全、苗壮，为夺取全年棉花丰收打好基础。要加强技术培训，组织科技人员深入基层搞好田间指导，帮助棉农解决生产中遇到的实际问题。要坚持抗灾夺丰收，注重做好雹灾、病虫、阴雨烂桃等灾害防控，提高技术应用效果，减少产量损失，确保棉花丰产丰收。

　　山东省农业厅

　　2016年3月25日